关于推动“暖城颐养”老年助餐服务 从“有”向“优”跨越的提案

 近年来，我市“暖城颐养”老年助餐服务工作成效明显，全市建成运营老年餐厅和助餐点180个，服务网络基本覆盖中心城区与重点乡镇，有效解决了老年群体“吃饭难”问题，老年助餐服务“有没有”的基础性问题已基本解决。随着我市老龄化程度持续加深和养老服务需求不断增长，老年助餐服务“好不好”和“远不远”成为当前亟需解决的瓶颈问题，建议着力在服务品质、覆盖深度、可持续性上创新突破，推动“暖城颐养”老年助餐服务从“保基本”向“优品质”深度跨越。

一、存在问题

一是餐食供给尚处“温饱”阶段，营养健康功能缺失。助餐点餐食以“大锅饭”为主，餐品同质化严重，缺乏针对糖尿病、高血压等慢性病老人的个性化营养配餐。营养科学搭配有待加强，菜单制定缺乏专业营养师指导，营养均衡摄入考虑不足，从“吃饱”到“吃好”、“吃健康”存在差距。

二是配送服务存在“末梢堵塞”，“最后一米”覆盖不足。专业配送体系缺失，对于高龄、独居和失能老人，“送餐上门”多依赖社区工作人员和志愿者，服务存在不稳定性。农村牧区及老旧小区，因人口分散或场地限制，固定助餐点难以覆盖，形成服务盲区。

三是市场与社会力量参与不足，可持续性面临挑战。老年餐厅和助餐点运营主要依赖财政补贴，优质社会餐饮企业由于盈利空间有限、准入机制不明确等原因参与不足，供给主体单一。社区内部“老老互助”等机制尚未系统性建立，未形成可持续的社区内部服务循环，服务的长期可持续性不足。

四是布局规划失衡，供需匹配不精准。部分区域助餐点“扎堆建设”，有限老年客流被分散，导致部分助餐点客流量不饱和、营收难覆盖成本，引发服务质量下降、恶性竞争等问题；而农村牧区、偏远小区等老年人口分散区域，固定助餐点覆盖不足，供需错位问题突出。

五是服务供给单一，差异化体验不足。助餐服务缺乏分层分类供给，同时就餐环境、服务流程等多停留在基础保障层面，未形成特色化、品质化服务体验，且老年人与助餐机构缺乏有效沟通渠道，易因认知偏差引发投诉纠纷。

二、其他地区经验做法

一是聚焦“吃得好”方面， 一些城市已将老年助餐服务的定位从提供一顿饭，升级为老年人健康管理的重要一环。北京市丰台区开展“老年营养餐试点”，联合区疾控中心和临床营养专家，为社区老年餐制定营养配餐标准，在部分助餐点推出“减盐减油套餐”、“高蛋白营养餐”并标注营养成分，让老年人吃得明白、吃得健康。上海市通过“老字号长者助餐联盟”模式，撬动大量社会餐饮资源，杏花楼等50余家知名餐饮企业在各门店开设“长者专窗”或提供专属配餐，政府给予适当补贴并统一监管，提升了餐食的品质与多样性，赋予老年人更多餐饮选择权，推动“老年餐”市场化、商业化。

二是聚焦“送得到”方面，各地涌现出多种低成本、高效率解决方案。乌海市将报废公交车改造为“公交助餐车”，定点停放在缺乏建设条件的老旧小区门口，以低成本实现了对老旧小区等区域的灵活覆盖。上海市黄浦区探索“政府购买专业服务”路径，与“顺丰同城”等大型物流企业合作，为重点保障对象提供准时可靠的标准化上门送餐服务，同时配送员兼职“移动关爱员”，实现送餐与安全巡访融合。

三是聚焦“可持续”方面，各地积极探索政府、市场、社区和老人多元参与机制，推动老年助餐服务可持续发展。四川省出台《社区老年助餐服务规范》，对场地、设备、人员、流程、安全等进行标准化规定，为吸引社会力量和稳定服务质量奠定基础。浙江省杭州市推行“时间银行”互助养老模式，低龄健康老人通过为高龄老人提供送餐等服务积累“时间积分”，未来可兑换自身所需服务，有效激活社区内生力量，强化社区凝聚力。

四是聚焦“品质化”方面，部分城市通过打造旗舰示范店推动服务升级。如部分一线城市建设老年助餐旗舰店面，采用适老化装修设计，配备智能点餐机、保温取餐柜、智能结算系统等硬件设施，搭建集预约、查询、评价于一体的智慧服务平台，推出普惠套餐、营养套餐、特色套餐等差异化产品，打造老年助餐2.0 版本，显著提升服务品质和老年人体验。

三、意见建议

一是启动“营养升级”试点，推动标准化食堂向个性化健康管家升级。由民政、卫健等部门牵头，联合市中心医院、中医医院营养专家，制定《老年助餐营养指南》，明确社区老年餐营养标准和慢性病老年餐膳食标准，为老年餐健康升级提供依据。在东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗选取3—5个基础较好的助餐点建设“老年营养餐试点”，推出低盐、低糖等“健康选项”套餐并标注营养成分。组织市中心医院、中医医院营养专家对试点助餐点的厨师及管理人员开展老年餐营养知识培训，推动标准能落地、餐品有改进。

二是实施“精准送达”行动，建设灵活覆盖与专业配送相结合的配送网络。在中心城区，试点通过政府购买服务方式，与本地生活服务平台或物流企业合作，为高龄、失能等老年群体提供准时可靠的标准化送餐服务。在农村牧区及人口分散区域，借鉴乌海市“公交助餐车”经验，利用闲置校车、公交车等资源，改造为“流动助餐车”或“临时助餐点”，制定定时定点巡回服务路线，以流动服务补齐固定设施短板，推动偏远地区老年人享受到集中助餐服务。

三是推行“社企联动”计划，构建社区互助与多元共担的服务生态。大力拓展“社企合作”，组建“暖城颐养助餐服务联盟”，出台更具吸引力的激励政策，对提供老年套餐的社会餐饮企业给予每餐定额补贴、减免相关税费等，吸引本地酒店、连锁餐饮企业等优质市场主体加盟，通过“中央厨房+社区配送”或“门店专区”等方式，丰富老年人用餐选择。借鉴杭州市“时间银行”互助养老模式，打造“暖城时间银行”，将助餐送餐有关服务作为核心积分项目，激发低龄老人服务热情，构建多元化服务生态。搭建智慧监管平台，集成人脸识别核验、服务记录实时上传、违规预警等功能，推行“按效补贴”机制，补贴资金与服务人次、满意度、食品安全考核结果挂钩，确保资金精准高效使用。

四是实施“品质提升”工程，推动助餐服务向差异化、智慧化升级。每个旗区打造1—2个旗舰示范店面，选址中心城区核心区域，升级就餐环境，营造温馨便捷的用餐氛围。升级智慧助餐软硬件，配备智能点餐机、人脸识别核验终端、恒温取餐柜、智能结算系统等硬件设备，构建集在线预约、营养查询、补贴核验、服务评价、实时监管于一体的智慧软件平台，对接全市智慧养老系统，实现服务全流程数字化。鼓励差异化经营，引导助餐点分层提供服务，既有满足基本需求的普惠套餐，也有针对慢性病群体的营养套餐、融合地方风味的特色套餐及单点小炒，赋予老年人更多选择权，同时满足老年聚会聚餐的多元化需求，打造老年助餐2.0升级。

                    提案者：李长胜(领衔)、郝静宇(附议)、王斯庆(附议)、袁文亮(附议)、张银银(附议)、张元树(附议)