关于聚力城市更新提质 建设和美宜居暖城的提案

 城市更新是推动城市高质量发展、增进民生福祉、提升城市核心竞争力的重要抓手，是我市打造“暖城”品牌、建设宜居韧性智慧城市的核心载体。当前，鄂尔多斯正处于转型发展、动能转换的关键时期，深入推进城市更新提质，既是破解城市发展不平衡不充分问题的必然要求，也是回应群众美好生活向往、擦亮暖城名片的关键举措。为推动城市更新从“增量扩张”向“存量提质”转型，特提出本提案。

一、基本情况

近年来，我市高度重视城市更新工作，出台《城市更新体检方案》《城市更新行动实施方案》等系列政策文件，构建起政府引导、市场运作、公众参与的工作机制，更新工作取得阶段性成效。住房更新方面，累计改造老旧小区394个、惠及群众6.37万户，基本完成2005年底前建成老旧小区改造任务；完成既有住宅加装电梯987部，数量居全区第一，同步推进棚户区、危旧房改造，切实改善群众居住条件。生态建设方面，新建改建综合公园170个、口袋公园86个，建成绿道289公里，康巴什智慧体育公园入选全国城市儿童友好空间建设可复制经验清单。便民配套方面，实施温暖工程项目128个，打通断头路58条22.2公里，年均新增停车泊位超2000个，中心城区新建公共充电桩7000余个，有效破解群众出行、生活痛点。品质提升方面，东胜区1980老旧小区改造经验入选全国城市更新可复制清单，建成完整社区81个，育英社区入选全国完整社区建设典型案例。

二、存在问题

对标全国先进城市和暖城建设目标，我市城市更新工作仍存在短板弱项：一是更新模式单一，市场化运作能力不足。项目以政府主导的“留改拆”为主，有机更新、微更新等多元模式运用不充分，市场化主体参与度不高，项目全链条市场化运作能力不足，缺乏专业的城市更新综合运营商。二是资金瓶颈突出，可持续投融资机制不健全。城市更新项目投入大、周期长、回报慢，资金过度依赖财政投入，社会资本参与渠道不畅，金融支持工具创新不足，尚未形成闭环可持续的投融资模式。三是政策支撑不足，项目推进效率受限。自治区层面尚未出台城市更新专项地方性法规，我市配套实施细则不够完善，在土地整合、产权重构、规划调整等关键环节缺乏明确政策支撑，制约了项目落地效率。四是公众参与不深，共建共治氛围不浓。部分群众对城市更新的认知仍停留在“政府包办”层面，主人翁意识不强，全流程参与更新决策、方案设计、实施监督的积极性不足，民意表达渠道不够畅通，部分项目实施与群众预期存在差距。五是特色内涵挖掘不足，城市辨识度有待提升。部分项目重改造、轻传承，对蒙元文化、工业遗产等本土特色资源活化利用不足，暖城文化融入不深，项目同质化现象一定程度存在。

三、意见建议

为破解城市更新堵点难点，推动更新工作提质增效，全力建设和美宜居暖城，现提出以下建议：

（一）健全顶层设计，筑牢制度保障根基。加快制定《鄂尔多斯市城市更新实施办法》，配套出台土地整合、产权重构、规划调整、审批监管等专项实施细则，明确更新工作权责边界与操作流程，破解项目推进政策堵点。将城市更新纳入国土空间规划“一张图”管理，建立“总体规划—专项规划—片区规划—项目计划”四级传导机制，推动更新工作与黄河流域生态保护、暖城建设等重大战略深度衔接。立足各旗区发展特征，分类制定更新标准与考核指标，划定重点更新单元，优先支持老旧住区、产业衰退区、滨水生态带等关键区域更新，形成核心突破、全域联动的工作格局。

（二）创新更新模式，聚焦民生提质增效。全面确立“留改拆”并举、以“留”为先的更新原则，严禁大拆大建、急功近利式开发，推广微更新、有机更新模式，推动更新工作从单小区改造向片区化统筹升级。将老旧小区改造支持范围扩大至2010年底前建成、配套设施滞后、群众改造意愿强烈的小区，统筹片区内教育、医疗、养老、托育、停车、充电桩等公共服务配套，全域推进完整社区建设，构建15分钟高品质生活圈。持续推进既有住宅加装电梯、断头路打通、停车泊位扩容等民生工程，让更新成果真正惠及群众，彰显暖城温度。

（三）创新投融资机制，破解资金瓶颈制约。整合市级财政专项资金，设立鄂尔多斯市城市更新产业投资基金，发挥财政资金杠杆撬动作用，重点支持公益性、准公益性更新项目。推动金融管理部门与银行、保险等机构深化合作，开发城市更新专属中长期信贷产品，推广绿色信贷、REITs、资产证券化等多元化融资模式。出台社会资本参与专项扶持政策，通过财政贴息、税费减免、土地出让收益返还等方式强化激励，鼓励市场主体以股权合作、特许经营、委托运营等方式参与存量资产盘活与公共设施运营，构建政府引导、市场运作、多元投入的良性投融资体系。

（四）活化特色资源，擦亮暖城文化品牌。完善全市历史建筑、工业遗产、传统村落保护名录，建立“保护—活化—利用”一体化工作机制，杜绝更新过程中破坏历史文脉、损毁特色资源的行为。立足蒙元文化、工业文明、黄河文化等本土特色资源，注入文化创意、旅游休闲、绿色低碳等元素，打造一批具有北疆辨识度的特色街区、工业遗产公园与民族文化地标，推动城市更新与文旅产业深度融合。将暖城理念全面融入更新全过程，在项目设计、建设、运营中充分体现人文关怀，让城市既有颜值更有内涵，持续擦亮“暖城鄂尔多斯”金字招牌。

（五）培育市场主体，强化专业能力支撑。支持市属国有企业转型为城市更新专业化平台公司，赋予其项目统筹、资金融通、运营管理等核心职能，壮大本土核心运营力量。鼓励市内规划设计、建设施工、运营服务等企业组建城市更新产业联盟，整合全链条资源，提升本土企业综合竞争力。建立城市更新第三方服务机构名录库，引进国内外优质专业机构提供技术支撑；深化与高校、科研院所合作，健全人才培养引进机制，为城市更新工作提供坚实人才保障。

（六）深化共建共治，凝聚全民更新合力。制定城市更新公众参与实施细则，明确群众在规划编制、方案设计、项目实施、运营监督、效果评估全流程的参与路径与权责，推广“居民议事会”“社区协商日”等模式，充分发挥基层组织作用，畅通民意表达渠道。搭建全市城市更新政策宣传与成果展示平台，深入解读更新政策，宣传东胜1980老旧街区改造等典型案例，破除“政府包办”认知误区，增强群众主人翁意识。常态化开展旗区间交流互鉴，总结推广可复制经验做法，形成典型引路、全域提升的良好局面，凝聚全社会支持城市更新的强大合力。

                                                                                                                                          提案者：提案委