关于打造自治区区块链技术集成应用示范区的提案

一、案由

习近平总书记在主持中央政治局集体学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。推动区块链技术的集中应用已经上升为国家战略，区块链技术经过发展变迁已经在金融、物流、知识产权、医疗、交通等领域有诸多成熟应用和成功案例。各地区已经开展加紧布局区块链技术的示范应用，广东、重庆、贵州等地区已经出台相关配套支持政策，抢占区块链技术的发展先机。区块链技术与云计算大数据、人工智能、5G等共同组成了新一代信息技术，是推动人类社会发展的重要依托。以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命爆发，为经济社会发展注入了强劲动力，既催生了数字经济，同时也帮助传统行业进行全面的数字化转型，实现更好的创新发展。尤其是数字经济能够帮助和促进欠发达地区发挥后发优势，实现跨越式发展。数字经济被认为是近期发展最快、创新最活跃、辐射最广的经济活动，我们也正迎来数字经济时代。

鄂尔多斯市于2009年开始发展云计算产业，根据能源和自然禀赋优势，市委、政府把“云计算产业”作为转型发展的重点产业。2013年在高新区开工建设云计算产业基地，规划面积10平方公里，一期建成4平方公里，实现“九通一平”，建成20万平方米国际T3标准的数据机房，可容纳60万台标准化服务器。建成220KV变电站1座，110KV变电站2座，电力设施完备。截至目前，政府累计投资达到26亿元，企业投入超过10亿元，初步形成大数据云计算全产业链协同推进的发展格局，是我区起步最早、基础设施最完备、优势最明显的专业特色产业园区，2016年鄂尔多斯市被列为内蒙古国家大数据综合试验区建设重点地区之一，辖区内多个数据机房获批中国北方绿色数据中心示范标杆。园区重点布局以第三方商业数据为主，统筹发展政务云、产业云、企业云、灾备基地、高性能计算成本中心、无币区块链等业务。目前中国电信、京东云、中国长城、紫晶存储、天地通电信、伟东集团等多家企业成功运营。鄂尔多斯努力将高新区云基地打造成中国北方重要的云基地。

鄂尔多斯市拥有发展区块链技术的诸多优势条件，同时鄂尔多斯国家级高新区在云计算大数据产业发展方面取得了良好的成效，奠定了一定的新一代信息技术发展基础，完全有能力在区块链技术这一新的国家战略中抢占发展机遇，通过对技术的不断开发和示范应用，推动区块链技术与实体产业深度融合。当前区块链已经成为国内提升数字经济经营能力的核心支撑技术之一，建设区块链示范区在推进应用场景构建过程中有重要推进作用，目前全国已建成21个区块链产业园区。

二、建议

鄂尔多斯应率先打造自治区首个区块链技术集成应用示范区，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，借鉴国内区块链技术诸多成熟应用和成功案例，推动我区区块链技术和产业创新发展，重点在煤炭及煤化工产业链条、人工智能、金融、物流、医疗、交通、健康产业等领域结合区块链技术做有益的尝试，打造具有区域乃至全国影响力的区块链技术集成应用先行示范区。

(一)构建创新平台载体，提供技术创新动力。加强对新业态新模式的探索和支持力度，积极争取国家支持，创造优越发展环境，提供普惠性金融支持，打造区块链技术创新创客空间与转化应用服务平台，积极引导和鼓励传统产业、新兴产业、金融机构、行业协会关注和支持创新载体建设，努力形成区块链技术领域集研发、创新、培育、转化应用与资本支持协同服务体系，推动构建区块链产业生态，加快区块链与云计算、5G、人工智能、物联网等信息技术的融合应用，搭建传统产业与区块链技术融合互动服务平台，加速建立和培育适应行业发展的人才梯队，切实引导区块链技术应用到生态治理、安全环保、社会公益及其他民生领域，努力打造鄂尔多斯乃至全国具有影响力的区块链技术创新服务高地。

(二)提供政策支持，保障技术持续推进。出台更大力度的专项产业扶持政策，切实引导区块链技术应用到能源实体经济及民生领域，特别是在煤炭及煤化工交易履约、货物流通方面融合，建立智能合约，运用市场换取区块链技术企业集聚，从而激发传统能源产业新的活力。引入风险投资、私募基金、产业基金、融资租赁公司、供应链金融服务、专业金融服务机构以及券商、创投服务等金融行业机构，进一步完善金融配套服务，以鄂尔多斯国家级高新区为试点，探索自治区、市级、开发区级三方共同出资设立区块链产业政府引导基金，引入市场资本，应用市场化投资机制，以资本注入的形式吸引区块链产业上下游企业到我市投资兴业。

(三)建立监管平台，引导产业正向发展。加强对区块链技术的引导和规范，深刻理解和掌握区块链技术的应用特点和发展方向，会同金融监管机构和其他行业主管部门针对区块链技术的发展和应用组建行业发展协会与安全监管平台，率先在鄂尔多斯国家级高新区落地运行，形成联动工作机制，深入研究区块链技术当前应用场景与安全风险，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律，制定并出台监管措施与创新安全管理手段，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任，提高运用和管理区块链技术能力，促使区块链技术推动产业数字化变革，实现数字产业化发展，推动行业健康有序发展。

三、措施

一是挂牌事宜。以鄂尔多斯国家级高新区为平台和载体推动区块链技术在实体经济领域的广泛应用。

二是政策事宜。联合自治区相关部门和单位共同到鄂尔多斯国家级高新区考察调研，形成建设示范区的合力和决心，会同市委、市政府共同向国家相关部门申请优惠政策，重点推动自治区首个区块链应用示范区列入国家十四五规划总体盘子，并积极筹措资金，申请国家专项支持和出台专项优惠政策，形成国家、自治区市、开发区四级联动的完整政策体系，全面推动区块链技术跨越式发展。

三是创新资源。加强各部门之间的协调配合，向全国乃至全球发出邀请函，集聚区块链领域顶尖人才和专家团队，积极争取国内外新一代信息技术龙头企业，形成强大的创新资源集聚效应，大力支持区块链孵化器、众创空间、重点科研平台及应用示范项目向示范区集聚。

四是监管创新。会同行业主管部门和金融机构以鄂尔多斯高新区为基点建立自治区范围内的区块链安全创新发展联盟，投资建立安全监管服务平台，形成区块链技术发展的跟踪服务机制，构建政府、企业、协会联动合作，积极推动行业自律，切实保障区块链技术沿着正确的轨道和方向发展，建立区块链领域的联合奖惩机制，探索接入社会信用体系和黑白名单机制，推动相关领域健康有序发展。