关于全力做好我市养老服务体系建设工作的提案

如何让老年人老有所养，老有所依，已经成为全社会关注的热点问题。《关于加快发展养老服务业的实施意见》，制定多项政策优惠、税费减免措施，积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，加快养老服务业的全面发展。但在实际操作的过程中，还存在着诸多的问题和不足，严重影响了社会力量参与养老服务业的积极性。

一、存在问题

1.配套法规不健全，支持政策难落实。开设养老机构涉及到的部门较多，有发改委、民政、卫生、国土、建设、人社、财政、税务等部门，但上述部门之间的分工不够具体、清晰，特别是在落实相应的扶持政策方面，很多行业领域没有相应的法规依据，具体到旗区政府、街道、乡镇、社区执行的规范更加匮乏，致使相应的支持政策难以落实，严重打击了社会力量参与养老服务业的积极性。同时，也造成了在行业监管上，对市场主体缺乏强有力的约束，基层在政策执行、制度创新上，难免有所顾虑甚至抵触，使得各级政府的鼓励扶持政策到了基层就大打折扣、难以落实。

2.社会化养老优势未充分体现，尚未在社会上形成广泛认同。由于社会化养老行业尚处于起步阶段，加之目前社会养老机构参差不齐，部分养老机构设备不到位、服务水平不高、护理员大多没有接受过专业训练、缺乏专业性的护理技能等原因，无法满足市场对养老服务多层次的需求。公众对社会养老机构的认可程度不高，消费欲望不强，导致市场动力不足，专业化养老机构给老人带来认同感、归属感未能充分显现出来，社会化养老的发展缺乏必要的环境氛围。

3.护理人员专业化程度底，机构管理人才匮乏。目前，我市养老机构护理人员90%是来自农村的4050人员，教育水平低，专业知识技能缺乏，服务意识较差，福利待遇和社会地位也低，人员流动很大，无法提供优质的服务。此外，管理人才严重匮乏，制约了养老机构的服务质量提升和可持续发展，与加快养老服务业发展要求不相适应，与日益增长的养老服务需求不相适应。

二、建议

1.增强政策合力，统筹整合公共资源。发挥政府强有力的监督职能和管理职能。相关配套政策、法规、工作要求，在各个环节、各个部门的实施及落实情况做紧密追踪、做相应的评估和监督，执行议定的奖惩措施，督促落实，紧追落实，将服务、实惠、便捷最终实实在在的落地在离老年人最近的“最后一公里”。

2.做好顶层设计，有效增加市场动力。政府要做好顶层设计，明确供需双方、各参与方应承担的相应责任，实现从“运动员”到“裁判员”的转化。积极推进政府购买服务，以政府购买服务的方式，引导社会组织、社会力量积极参与，培育和开拓养老服务市场，增加市场动力。进一步梳理养老服务产品品类，将日常照料和专业护理服务进一步规范化，将专业护理服务纳入医保、提高护理服务专业化和规范化水平。

3.发展养老金融，建立照护保障基金。逐步解决“养老专业护理成本过高”这一瓶颈问题，广泛动员社会资本参与，鼓励银行、证券、保险、基金、信托等推出多样化养老金融产品。如培育、扶植长期护理保险，提升社会养老财富储备，增加社会养老服务支付能力，从根本上保障养老服务市场绿色循环发展;推动养老新消费拉动相应社会投资，促进养老服务市场滚动发展。

4.建立培养体系，完善职业发展规划。离开人才，养老服务业是发展不起来的。通过院校培养、在职教育、岗位训练等多种途径，使养老服务人员成为掌握专业知识和服务技能的专门人才。努力把养老服务人员的职业资格认证制度和职称评聘体系建立起来，大幅度提升养老服务的专业水平，影响和带动整个养老产业的发展。将养老护理员纳入公益性岗位，给予工资补贴，专业培训费用由政府承担。为养老服务业的发展注入源源不断的动力和活力。

5.搭建信息平台，实现智慧养老服务。用好“互联网+”平台工具，将智慧养老融入“智慧鄂尔多斯”建设之中，以O2O的方式将养老服务供应商引入线上，对需求侧有效梳理，对供应侧有效对接;一方面，养老服务提供方可借助信息平台直观、生动地展示服务内容与特色，方便老人选择;同时，在供需之间无缝交流中不断提升养老服务的品质、继续丰富和繁荣养老服务产品，不断满足老人及家庭多层次、个性化需求，努力提升人们对社会化养老的认可度，使促进民生与发展产业相融合，将产业升级与供给侧改革在养老服务领域落到实处，不断激发潜在消费群，为社会化养老创造更广阔的发展空间。