关于加快构建涉罪未成年人社会帮教体系的提案

一、案由

未成年人违法犯罪率较高，这与未成年人不良行为得不到及时有效矫治有很大关系，尤其是对未成年人一般不良行为事实上的放任自流，容易让他们产生既然无需承担责任，即可为所欲为的心理，从而使更多不良行为转变为违法犯罪。长期以来，社会帮教这种形式，在我国预防重新犯罪方面发挥着重要的作用，然而，当前社会帮教存在着法律规范不完善、帮教人员专业素质不高、家庭管教缺位等诸多问题。近年来，未成年人犯罪呈现低龄化、成人化、团伙化、暴力化特征，刑诉法对未成年人犯罪规定实行“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，最高人民检察院提出“少捕、慎诉、少监禁”的工作要求，教育、矫正未成年犯罪人，使之复归社会，已经成为全社会共同面临的一个新课题。针对当前法律规定和未成年人违法犯罪现状，在做好未成年人违法犯罪预防惩治的同时，必须对涉案未成年人进行有效的矫正、帮教和挽救，促进他们健康成长。当前涉罪未成年人社会帮教工作不到位，制约着未成年人刑事司法工作的发展。一是公安、检察、法院、司法行政机关之间“各自为政”，未能形成帮教涉罪未成年人工作的合力;二是帮教理念滞后、手段单一，帮教工作不科学。三是普遍缺乏专业的帮教机构。

二、建议

一要完善立法，早日出台《社区矫正工作条例》，对未成年人社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、矫正项目、执行方式、经费保障等作出明确规定。

二要建立司法借助社会力量的长效机制，以政府购买服务或者购买岗位的模式，吸引社会力量参与，促进未成年人犯罪帮教工作社会化、规范化、长效化。

三是努力形成重视社会帮教工作的共识。学校、社区以及其他政法机关、政府相关部门、未成年人保护组织等沟通协作，针对不同青少年群体开展法治教育，形成从整体上预防未成年违法犯罪的思想共识。

四是建立各司法机关共享的帮教基地。整合企业、关工委、共青团、妇联、社工组织、学校、社区等各方力量，依托企事业单位，建立各司法机关共享帮教基地，最大限度发挥帮教基地和司法机关各自的职能作用。

五是建立专业化的帮教工作队伍。建立专业司法社工队伍，就涉罪未成年人问题开展社会调查、心理疏导、就业指导等帮教工作。建立未成年人社会工作专业人才库，发展未成年人社会工作服务机构。通过培训、研学交流等方式，加强对司法社工的培养，同时完善社工社会保障制度，不断壮大矫正人员队伍。吸收具备教育工作和社会工作能力，且有一定的时间保证、热心公益事业、有良好道德修养、有文化素养和法律常识的人为志愿者，并进行登记和培训，由志愿者对涉罪未成年人进行帮教。同时，建议鼓励民间力量组建专业的社会帮教机构，采取购买服务的方式引导其有序参加社会帮教工作，实现由“专业机构帮教为主、志愿者帮教为辅”的新格局。

六是加强对帮教过程的监督和帮教效果的考察。政府主导的帮教机构应通过查阅档案、与帮教对象谈话、不定期抽查等方式，监督是否存在对帮教对象存在不管不问、放任自流;对被帮教人员的困难和疾苦漠不关心、不理不睬;帮教活动流于形式、帮教效果不明显;在其他不作为、乱行为的问题。如发现问题，应督促帮教机构和帮教人员及时整改。

七是完善社会帮教内容。由于社会帮教的专业性强，应积极利用社会人力资源，聘请教育专家、心里矫治专家、犯罪学专家、社会学专家作为成员，建立帮教专家库，通过专业力量的支持，对涉罪未成年人从教育、劳动和生活等方面进行帮教，让涉法未成年人充分认识到犯罪行为的危害性，及时纠正思想和行为偏差。