关于推动鄂尔多斯黄河流域工业经济高质量发展的提案

一、基本情况

黄河流域是我国重要的生态屏障，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为黄河流域工业高质量发展创造了前所未有的重大机遇。黄河鄂尔多斯段长度655公里，是自治区重要的生态保护区、能源聚集区和经济发展核心区，在整个黄河流域高质量发展中生态地位、经济地位、战略地位十分重要。

二、存在的问题和挑战

整体上看，我市资源禀赋、经济体量、产业基础、人口规模、城镇化率等方面综合优势突出，工业基础深厚扎实，但在发展中还存在一些问题和挑战。一是转型发展任务艰巨。我市煤炭、煤化工等产业占规模以上工业增加值比重仍然较大，且在价值链中整体仍处于前端，产业倚能倚重、层次偏低、链条偏短等问题没有得到根本扭转。特别是国家推进能源革命、作出碳排放达峰和碳中和的重大决策，给我市这样的资源型地区带来了前所未有的能耗“双控”和减排压力，大大压减了以化石能源为主的资源型产业发展空间。二是生态环境保护压力较大。目前，我市单位产值污染物排放水平较高，流域内集中布局能源、化工产业也带来了结构性污染隐患，推进生态修复、环境治理、污染防治任重道远。三是营商环境有待持续优化。我市在营商环境方面与全国其他标杆城市相比还有不小的差距，营商环境越来越成为高质量发展的突出瓶颈。

三、意见建议

为更好地推进我市黄河流域工业经济发展，打造集聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代产业走廊，提出如下建议。

(一)全力推动工业产业转型升级。目前，我市工业产业缺乏下游深加工，把高额的附加值拱手让人，推进传统产业转型升级，是我们推动高质量发展的必然选择。鄂尔多斯作为能源大市，应当立足能源资源这个最大优势，坚持煤电油气风光氢储并举，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的能源产业体系，打造国家现代能源经济示范城市。更大力度培育新产业新动能，大力发展现代装备制造业、数字经济、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等产业，加快引进一批技术优、规模大、效益好的新兴绿色产业项目，为工业经济高质量发展注入活力。

(二)统筹抓好生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大生态环境保护和污染防治力度。严格落实主体功能区战略，在规划引领和红线约束下谋划工业经济发展，坚决不搞打破自然生态平衡的开发。持续加强大气污染治理，对煤炭、电力、化工等行业实施综合治理，加强相关行业企业无组织排放管理。强化水污染防治，建立和完善黄河流域水生态保护长效工作机制，全面推进全市流域、湖库水体治理工作。抓好土壤污染防治工作，对工业固废产生量较大的煤炭开采和洗选加工行业，开展存量清查、源头排查、处置能力调查，推进工业固体废物源头减量和综合利用，建立土壤环境质量监测网络，实现所有旗区全覆盖。

(三)着力营造高质量投资发展氛围。主动对标一流，向发达地区看齐、向标杆看齐，全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革，统筹推进各重点领域和关键环节体制机制改革，为企业营造法治、公平、宽松的营商环境。把保市场主体放在更加突出的位置，落实好减税降费、普惠金融等惠企政策，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，让企业放心投资、安心发展。不断完善园区基础设施配套建设，优化园区环境和产业布局，着力提升园区综合竞争力和可持续发展能力，为招引高质量高科技企业创造条件。