关于加大财政支持力度 进一步建全城乡义务教育资源均衡配置机制的提案

一、案由

近年来，我市统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，基本实现了城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。全市9个旗区全部建成“全国义务教育发展基本均衡县”。总体上看，全市农村牧区中小学幼儿园硬件条件较好，普遍实现了标准化建设，功能室比较齐全，教师学历层次不断提高，办学经费可以按时足额到位。但是问题也不少：一是生源不足。越来越多农村牧区学生“进城上学”，除去城镇化的原因，还在于农村牧区学校办学积极性和办学质量双降、与学生流失形成了恶性循环。二是队伍不强。教师队伍稳定性差，农村牧区教师由于成家、交通、医疗等方面不便因素流失严重;教师结构不合理，年轻教师、初级职称及未定等次教师偏多，缺乏中年骨干力量。三是质量不高。办学理念相对落后，教学模式较为传统，新课改推进滞后，教师参与课改的积极性不强。学校管理总体上较为粗放，部分学校安全管理上存在薄弱环节。这些问题都是制约城乡义务教育均衡发展的关键因素。

二、建议

今后工作中，特别是“十四五”时期，要以问题为导向，以效果为遵循，进一步加大财政力度，强化农村牧区师资队伍建设、教育教学管理水平，软件硬件并举，进一步建立城乡义务教育资源均衡配置机制。

1.深入实施标准化学校建设工程。全面落实城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准相统一。落实国家法定要求，切实保障教育投入，加快中小学、幼儿园建设进度，按建设任务完成情况，加大对旗区奖补力度。按照自治区“十四五”规划开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，着力改善农村牧区中小学校办学条件。加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作，凡新建居住小区，必须按照规定配套建设中小学校、幼儿园。在解决“上学远”“大班额”等问题的基础上，大力推动“小班化”。

2.实施优质教育资源厚植扩面、整体均衡工程。实施跨区域集团化办学行动计划，推动各旗区内部集团化办学，向城市核心区学校集团化办学深化。以输出先进办学理念、教育教学方法和管理模式为核心，以输出优秀管理人员和教师为关键，推动城市核心区优质教育资源厚植扩面、整体均衡，全市优质教育资源供给明显增加。全市新建中小学幼儿园全部实行集团化办学，以每个乡镇至少办成一所优质学校为目标，在每个乡镇选择至少一所农村牧区学校和一所幼儿园与城区优质校结为教育集团。实行“捆绑考核”，互派干部双向交流、互派教师轮岗交流、共享优质教育资源。建立针对参与集团化办学优质学校、管理人员、教师的评价和激励机制，在职称评聘、评优选先等方面予以倾斜。鼓励各旗区综合运用户籍、城市规划等方面政策，因地制宜制定出台提高教育质量的政策措施。

3.实施农村牧区教育教学质量提升工程。优先保障农村牧区学校教师配备，确保开齐开足规定课程。实施好乡村教师支持计划，深入推进义务教育学校教师交流轮岗。在职称评审、评优选先、教师培训等方面向农村牧区教师倾斜。开办专门针对农村牧区校园长和教师的培训班。逐步提高乡村教师每月1000元、每年一万元的生活补贴。完成乡村教师周转宿舍建设。严格落实《义务教育学校管理标准》，以“义务教育管理标准化学校”建设与评估为抓手，促进农村牧区学校规范办学、科学管理、质量提升。在职称评聘中向送教下乡教师倾斜，研究制定送教教师交通、生活补贴发放政策。