关于在城市规划设计和招投标过程中关注落实社会成本指标的提案

一、现状及存在的问题

城市规划、设计和招投标是党和政府实施城市管理的重要手段，一直以来，我们把着眼点落在微观的经济性、安全性等相关指标上，忽略了人民群众的长期利益和由此带来的社会成本。比如：东胜火车西站在规划选址上，只考虑当时的火车站土地成本和所在区域的土地预期收益，但给老百姓的出行带来了实实在在的不便，增加了人民群众的出行成本(据了解，现在到东胜西站的出租车费用比过去到东胜站费用多出3-4倍)。而原东胜火车站改为货运站后，由于该站处在闹市区，途经货运火车均要绕经市区，给东胜站的货物发运人增加了物流搬运成本，也给火车沿线的居民带来了噪音等污染。再比如：由于水电暖讯等城市基础设施的改造或维修，施工过程中会封堵该区域道路，以东胜区伊化北路为例，连续两年整体破路开挖，施工期近半年之久，人民群众对此很不满意。

二、分析(理由)

从表面上看，我们在城市规划建设过程中节约了财政资金，但它却以社会总成本的方式转嫁给了人民群众。更浅显的说，就是财政节约了规划建设的一块钱，人民群众要花一百块甚至更高的代价来为此买单。在规划设计方面，如果仅仅考虑给财政省了多少钱，而不考虑未来使用成本，尤其是人民群众的支付成本，这种规划和设计就脱离了人民群众的基本要求。在市政建设和维修方面，如果仅仅考虑施工成本，不考虑同一道路因项目内容有别、施工质量差返工，或者工期长带来的城市交通拥堵，最终给人民群众增加燃油、时间成本和尾气排放，那么，人民群众的满意度就会下降。所以，说到底，我们开展的城市规划建设工作，还是要落实到人民群众满意不满意、答应不答应上来，还是要通过顶层设计和制度安排加以落实和解决。

三、建议

一是在城市总体规划上，要把民生质量和使用成本作为一项重要的指标加以落实，特别是涉及到人民群众的政务服务、养老、公租房、廉租房、经济适用房及车站、医院等选址上，一定要考虑人民群众的便利性和低成本，兼顾考虑老龄化等社会问题。同时，在实施市政设施建设方面，要统筹安排施工内容，计划对一个街道进行改造维修，就应该确保所有项目(如自来水、电力、污水、电信、供热等)单位参与，从而减少反复破路开挖。

二是在公共资源管理方面，涉及民生的项目，招投标时应该在标书上落实24小时连续施工作业的条款，特别是夜间施工，在措施费、工时费方面给予调整，把缩短工期与降低成本放在等同位置、作为一项重要的指标加以落实。特别是一些抢修、抢险工程，主管部门必须到场要求限时完成，相关部门现场督导，从而切实解决长期以来工期过长、人民群众不满意的问题。