关于加强农村散养牲畜监管的提案

一、内容

近年来，随着鄂尔多斯市城市化建设进程的加快和地区经济的快速稳健发展，人民的生活水平不断提高，对肉奶蛋等畜禽产品的需求量与日俱增，再加上精准扶贫工作的深入开展，产业扶贫政策的生根落地，极大地调动了广大农民发展畜禽养殖的积极性，我市畜牧养殖业得到了快速发展，畜牧业在农业总产值中的比重不断增加。但由于我市农村畜禽养殖在标准化、规模化、集约化养殖程度不高，畜牧产品的散养仍占据较大比重，随而产生了一系列如质量安全、环境污染、动物防疫等现实问题，这些问题不但减缓了我市畜牧养殖业的发展，而且伴随着很多负面因素，从而制约着我市部分以畜牧养殖业占比重较大地区的经济发展。

二、存在问题

(一)畜禽产品质量安全。一些小型规模养殖场和散养户由于资金短缺和技术落后，畜禽养殖的方法过于陈旧，存在着“生死由命”的传统养殖理念，没有科学的养殖方法，这就造成了畜禽产品的品质不高，而且为了降低病死率，不免会使用一些国家禁止使用的畜禽药品或者加大畜禽药物使用的剂量，造成畜禽产品质量无法保证。对因病或不明原因死亡的畜禽没有科学的处理方式，普遍的处理方式就是随意抛弃或焚烧，这就使一些不法分子把死亡的畜禽经过简单的处理后私自贩卖，而对于散养户来说一般无法承受畜禽死亡的损失，有相当数量的散养户会把因病或不明原因死亡的畜禽肉类私自贩卖，这就造成了严重的食品安全问题，轻则会使食用者食物中毒，重则危机生命。

(二)动物防疫。农村畜禽散养户在动物防疫工作中存在许多疏漏、空档，主要表现在免疫密度不高、免疫质量低和血清检测抗体合格率较低，随着养殖技术的不断普及更新，动物养殖周期逐步缩短，养殖的畜禽周转频率加快，加上市场价格因素，促使散养畜禽的养殖周期、养殖户的转养频率、添槽补栏的时效变化不断改变，直接加大了动物防疫的工作量。农村畜禽散养户为满足家庭消费需要或获得较为稳定的养殖效益，都养殖了多种畜禽，从而形成了散养畜禽种类的繁杂，也是加大防疫工作难度的直接因素，再加上农村畜禽散养户对动物防疫认识不到位，存在很多认识误区，有的认为畜禽终身只需1次免疫，无需多次免疫，甚者根本就不清楚畜禽还需检疫，这些情况都成为阻碍动物防疫工作有效开展的重要因素。

三、建议

(一)多部门联合整治。联合村委会(社区)、市场监管、农牧业局、公安等部门建立联合工作机制，开展日常巡查，对粪污处理设施不达标、随意排污的养殖户严管重罚;开展对畜禽产品质量安全监管、动物疫病防控、动物检疫等工作;对不符合基本要求的畜禽养殖户，坚决依法取缔。

(二)建立常驻检查站(点)。建议市和各旗区要联合畜牧、市场监督、公安部门在畜禽散养户较为集中的区域建立常驻检查站(点)，对辖区内的畜禽散养户统一进行养殖培训，待参训者符合养殖许可要求，方可允许进行畜禽养殖;建立畜禽散养户登记台账，对养殖畜禽种类、数量、出栏数、畜禽死亡处理流程等信息进行严格记录，对出栏畜禽产品的销售路径进行全程跟踪，做到出现任何质量问题都有源可溯。

(三)加强舆论宣传。市和各旗区广播电视台、新闻中心要加大畜禽养殖相关法律法规的宣传力度，及时曝光违法违规行为，营造全社会支持规范养殖的浓厚氛围。各级市场监管部门要及时受理12315群众投诉举报，将落实情况通过新闻媒体向社会公布，坚决遏制畜禽养殖违法行为，保障全市畜牧业持续健康发展。