关于加强家政从业人员培训提升服务质量的提案

一、内容

近年来，随着社会经济的进步，家庭小型化、人口老龄化、劳动社会化趋势的加快，人们对家政服务的需求量越来越大。目前，我市从事家政服务业的企业都是个体或私营企业，从行业分布来看，有从事家政保洁、钟点服务的，有养老服务的，有育婴(月嫂)的，有病患陪护的。从事家政服务人员的人均月收入3600元左右，其中月嫂、育儿嫂、病患陪护员月收入达5000至10000元。一定程度上，对于扩大就业、促进创业、推动增收脱贫、拉动消费，解决民生问题等发挥了重要的作用，也日益成为经济增长的新动能之一。然而，不容乐观的是，从事家政服务的人员存在年龄结构大龄化、学历水平低层化、技能培训缺失化等特点，甚至存在单兵作战、无证经营、恶性竞争等现象，导致服务质量有待长足提高的结果。

二、分析

一是从业人员素质不高，年龄结构单一。目前家政从业人员主要来源于农村地区和城市下岗失业人员，主要从事日常家务、“病陪”、照看老人小孩等服务工作。由于门槛较低，从业人员的文化程度主要集中在小学和初中水平，年龄在35岁至55岁之间，其中40岁至50岁这个年龄段的占绝大部分。

二是从业人员流动性大。由于工作难度较低，替代性大，再加上不排除为了赚取中介费满三个月后恶性离职，家政从业人员流动性很大。

三是小规模的企业普遍没有对员工开展有效的职业培训，较正规企业的上岗培训也往往时间较短、质量不高。

四是从业人员缺乏专业的培训。除了政府部门提供的类似知识讲座的家政服务培训和家政公司传帮带以外(这些培训对象仅仅为中介公司的少部分服务人员)，大多数从业人员由于培训成本的问题，在加上对保姆的认知停留在做饭、洗衣等家务上，根本就没有接受过培训。人社部门、社会定点培训机构、妇联、总工会、社区等组织的免费培训班参培考证人数较少。

五是从业人员普遍缺乏职业素养和规范的操作技能，加之市场供不应求，家政服务员和家政企业参加培训积极性不高，往往不能满足用户的需求。

六是“保姆”市场需求量大，价格太高。据调查，保姆市场价从2500—10000元不等，且大多数为包吃包住，无形中增加了用人成本，而一个年轻的公务员的工资大概为3000至5000元。

七是身体健康问题。当前保姆市场出具的健康证没有一个统一的标准，最常见的仅检查一项肝功能。一些持有健康证的家政从业人员患有传染性疾病，存在着健康隐患。

八是缺乏有效的行业管理机构。家政服务公司只是作为一个中介平台，在实际操作中没有参与到管理之中，而劳动保障部门虽然是管理单位，但由于无法跟踪管理，导致对家政服务行业的管理效率不高。

三、建议

(一)劳动保障部门加强对家政服务行业的引导、管理和对从业人员的保护

一是加强对中介机构的管理。坚决取缔非法的家政服务中介机构，通过定期开展对家政服务公司的用工检查，倒逼中介公司加强并推进从业人员的培训。

二是改进培训方法。管理部门的培训应以快速解决个性化需求为目标，针对不同人员的求职愿望、按照文化程度等进行专业细分，精炼培训内容，缩短培训周期。

三是扶持有社会责任感的家政服务业龙头企业，以诚信经营带动行业的良性发展。

四是加强对家政服务公司劳动合同制的落实，督促企业为技术好、责任心强的劳动者建立医疗和养老保险，稳定员工队伍，保障从业人员的权益，解决从业人员的后顾之忧。

五是认真研究处理家政服务行业的纠纷，将市场管理标准化。

(二)尽快出台家政服务从业人员体检标准

可以由医疗机构从专业的角度评估，哪些传染疾病在家政服务人员从业的过程中有可能造成感染的，形成一个具体的体检标准。医院可以将这些传染疾病的检查项目，打包成一个体检套餐，作为家政服务人员体检套餐，并给予适当的优惠。

(三)发挥高职院校产学研作用

鼓励高职院校进行家政服务业教研，培养家政服务业人才。尤其要加快培训、发展中高级家政服务队伍，适应时代要求积极开设英语、中西烹饪、家庭理财、家庭保健与护理、饮食文化与营养等家政专业课程，培养专业性家政服务人才，满足不同层次雇主的个性化需求。

(四)转变观念，打造家政服务的产业化品牌

我国家政市场需求虽然大，但是从业人员甚少，原因是受我国传统文化的影响，认为“保姆”身份低下,是一个“伺候人”的行业，不愿从事家政服务业。 “菲佣”在世界范围内知名度很高，她们因为勤劳、受教育程度高、能力全面等等，成为菲律宾国家名片之一，她们的国家元首称她们为“国家英雄”。而我国也不乏如四川的阿姨、安徽的保姆、米脂的婆姨等以勤劳、能干本分著称的地域名片，建议政府部门通过相关政策的扶持，将家政服务作为一个产业来发展，打造家政服务品牌。

(五)完善资格审查制度

逐步实行家政服务从业人员持证上岗，并将所持证书等级与工资相挂钩。借鉴北京、上海、杭州等地经验，探索培训、引进管家型高端家政服务人才。开展家政高级职业资格证书培训和相关工种的晋级培训，以缓解市场的结构性矛盾。