关于加强诚信体系建设的提案

一、内容

早在2014 年6月，国务院就印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020 年)》，指出要“以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。”自2016年起，国研智库就成立了由国务院发展研究中心专家牵头，会同相关部委、机构的专家及行业代表组成专家咨询组，针对我国消费金融发展中的诚信体系建设问题，深入苏州、镇江、南京、珠海、深圳、呼和浩特等地调研。

二、存在问题及分析

金融的核心是风控，随着金融业务的参与群体不断增加，诚信体系对于风控的重要性也愈加明显。而诚信的作用始于金融却不局限于金融，近年来诞生的无人零售店、共享经济、免押金服务等新的行业赛道及业务形态，都是基于“诚信”而建立起来的。诚信的确在不断推动着社会的发展。然而中国社会经济的转型实践表明，我们还存在很多信用不完善的地方，各种各样的失信情况比较普遍，整个社会都在为之付出成本。从这个意义上说，诚信也是一种生产力，改善了信用体系，经济、社会就会更有效率。

目前社会诚信体系的建设主要面临以下两个问题：

1.失信成本低。作为一种社会现象，失信已经侵蚀到社会的各个层面。如：假话满天飞，假商品畅通无阻，合同拒不执行，欠钱不还等。社会上有一些被执行的失信者，非但不正视自己的问题，反而颠倒黑白，混淆是非的“告黑状”，他们利用扫黑除恶专项斗争，为了逃避债务和被执行的窘况，恶意捏造各种莫须有的罪名，构陷民营企业和民营企业家，在公安机关查实其所举报内容不真实后，他们毫无成本的随意更换理由继续举报，如此往复，不但让民营企业陷入长期应对执法部门检查而无法正常运营的困境，也极大的浪费了国家司法资源。失信成本低，主要是对失信行为的惩戒不到位，失信人员没有付出相对应的代价，没有切实感觉到失信“寸步难行”。

2.社会环境的“纵容”。失信并非传统意义上的欠钱不还，主观上来说分为主动失信和被动失信。近年来社会上频繁出现的学术造假、疫苗掉包、列车霸座、高档酒店卫生等问题都是社会诚信缺失的体现。面对失信者，法院的执行效率不高，执行力度不够，法律法规和政策环境不完善、监管体制和行业信用体系建设滞后、守信联合激励和失信联合惩戒制度不完善等社会环境一定程度上“纵容”了失信者的诞生。

三、建议

1.建立行业及个人诚信黑名单制度，通过“联合惩戒”的方式增加震慑力，进一步完善各个领域的诚信体系建设，通过电话AI筛查、报名人脸识别、全程可追溯体系、信息发布规范等措施，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，将法院失信被执行人等信息通过信用信息共享平台向金融从业机构辐射，实现信息共享、惩戒可查，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度。

2.央行等相关金融机构要加强征信体系建设，中小微企业征信环节中，征信应用与金融场景挂钩，实现通过数据分析、精确计算等手段，对用户的还款能力作出准确评估，建立一套良好的征信体系和行业规范，从而确保个人和企业能够在具有强大约束力的规范制度下进行合理运转。当前监管整顿的态势下，征信体系建设能够有效为企业的发展提供保驾护航的作用。

3.守信问题既靠法律也靠文化来约束，各地的重视程度至关重要，政府越重视的地方，诚信体系建设越活跃。我们所处地区相对落后，人员素质相对不高，因此，需要因地制宜、分类施策，加强诚信体系建设的宣传教育工作，加强自身修养及守信品质养成，强化全社会的诚信意识，加强制度建设，预防失信行为，使人们不愿失信，不敢失信，实现全民诚信常态化。我们通过先易后难、先简后精的几步走，以此稳固鄂尔多斯市的可持续发展，确保经济增长动力的逐步提升。