关于促进现代服务业健康发展的提案

现代服务业是指那些以提供非实物产品为主的行业。现代服务业是一个地区现代化程度的重要标志，是反映一个地区综合实力的重要内容，同时也是实现地区经济高质量发展的重要力量，加快发展现代服务业对于推进产业结构调整，加快经济发展方式转变具有十分重要的意义。

有这样一组数据：2019年，全市服务业实现增加值1389.1亿元，同比增长3.6%，对经济增长的贡献率为35.0%，拉动GDP增长1.4个百分点。2010-2019年，服务业占GDP比重逐年提高，2019年达到38.5%。2019年，全市服务业固定资产投资同比增长12.4%，比全部固定资产投资和第二产业固定资产投资增速分别高出2.9和4.1个百分点。服务业固定资产投资占全部固定资产投资的比重为31.1%，比上年提高0.8个百分点。2010-2019年，全市服务业就业人员累计增加12.1万人，年均增长2.8%。2019年，服务业就业人员达到54.7万人，占全市就业人员总数的46.7%，吸纳就业作用进一步增强。

近年来，服务业对经济增长贡献不断加强，逐步发展成为推进全面建成小康社会的支撑力，在保增长、稳投资、促就业等方面发挥着重要作用。我市坚持加快发展现代服务业不放松，现代服务业总体呈现稳步发展态势。但是与深圳、杭州、武汉等现代服务业发达城市和呼和浩特市、包头市等现代服务业相对完善的兄弟城市相比，我市现代服务业还存在发展不够、增速不快、结构不优、人才短缺等突出问题，这些问题在一定程度上制约了全市高质量发展。

一、我市现代服务业发展存在的问题

(一)社会对现代服务业认识上存在误区

人们一般认为提供非实物产品的行业不创造价值,使现代服务业没有得到应有的重视。长期以来，服务业被理解为餐饮、旅游、娱乐、家政、保安、美容等生活性服务，它的比重占整个服务业中的60%～70%，而真正占有主导地位的是生产性服务业，如金融领域的政券、期货、保险等，生产领域的信息、设计、咨询、培训、物流以及制造业等，这些占主导地位的现代服务业，没有引起足够的重视。所以，认识上的误区，极大地限制了现代服务业的发展。

(二)服务业结构不够合理

我市服务业的构成仍然以传统的批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业为主，传统行业增加值占服务业增加值的比重超过一半，而现代金融、电子商务、现代物流、信息中介和高技术服务业增加值发展滞后，普遍缺乏特色和优势。

(三)竞争力和集聚度不强

服务业企业大多为中小企业，整体呈现小、散、乱状态，同时专业和高端人才严重匮乏，智力支撑不足。这些都制约了现代服务业的发展同时也制约了整个经济高质量发展。

(四)产业发展引导不够

我市发展现代服务业的总体思路还不够清晰，缺乏科学、系统的顶层设计，发展的重点产业不突出、主攻方向不明确，对重点产业的规划、项目、土地以及资金等引导不够。而民间资本对现代服务业的投资缺乏“热心”，要改变种现状，这需要政府的加强引导。

(五)现代服务业人才缺乏

近年来，随着我市现代服务业进入快速发展阶段，对人才的需求已从劳动密集型服务业向知识密集型服务业方向发展，从而呈现出发展现代服务业还存在人才总量不足，难于满足发展需求。同时人才结构分配不尽合理，专业和高端领军人才短缺，这也制约着现代服务业的快速发展。

二、建议

(一)立足市民需求，加快发展重要生活性服务业

依托我市旅游资源总量丰富、类型齐全、风光隽秀的优势，把我市建设成为国内知名的旅游目的地。突出发展“文化+电商”，加快策划实施民生份量重、社会关注度高、边际带动性强的公共文化项目。完善医疗服务、健康管理等服务体系，不断满足人民群众的健康服务需求。

(二)加快园区建设，促进服务业聚集发展

应坚持以产业集聚、企业集中、功能集成为路径，推进现代服务业集聚区建设，加快现代服务业集聚发展。合理规划建设服务业集聚区、集聚带，实现文化旅游、电子商务、商贸物流、文化创意等产业集聚发展。同时，研究制定系列政策，积极引导相关企业和项目进驻集聚区，加快形成集聚效应。

(三)加大扶持力度，营造良好发展环境

要全面落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，切实以政策扶持、资金引导等有效措施加快服务业发展。我市应进一步加强和完善公共服务职能，确立服务业企业投资主体地位，在继续加大财政支持的同时，通过贴息、奖励等方式引导社会资金投入，开放服务业投资领域，培育多元化投资和运营主体。全面梳理服务业审批事项，规范优化审批流程，提升审批效能。适当提高企业所得税征收起点，适度减免企业所得税，加快推进用水、用电与一般工业同价。加强对服务业发展政策落实情况的监督检查，促进现代服务业健康发展。

(四)实施人才战略，为产业发展提供智力支持

强化人才支撑，加大培养力度。一是大力实施人才引进工程。制定现代服务业人才引进计划，大力引进高端旅游服务、现代物流、信息服务、文化创意等亟需人才。二是建立多渠道人才培养机制。引导高等院校、中等职业学校和社会培训机构增设与服务业相关的紧缺专业，采取订单式培养模式，加大人才培养和职业培训力度。