关于设立专项发展基金加快推进企业上市挂牌工作的提案

一、案由

近几年，自治区和鄂尔多斯市政府高度重视企业上市工作，大力推进企业上市不只是简单的到资本市场融资，更重要的是借助资本市场的力量促进企业脱胎换骨，促进鄂尔多斯经济高质量高速度转型发展。为快速推进我市更多企业上市，争取几年内推进鄂尔多斯优质企业成群结队进入资本市场，激活鄂尔多斯经济的“一池春水”。

二、建议

(一)充分认识当前推进企业上市的重要意义和战略机遇期

习近平总书记强调“积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资。资本市场作为现代金融体系重要组成部分，要按照中央部署，从实体经济发展需求出发，正确处理发展与监管关系，实施双轮驱动，助力供给侧结构性改革”。

目前资本市场发展处在重要的战略机遇期，去年以来，党中央和国家高度重视资本市场工作，重新修订《证券法》和推出科创板、注册制改革、新三板转板等一系列改革措施，加快推进中国资本市场改革和多层次资本市场的建设。

(二)重点解决我市上市后备企业“短、小、差”问题

经过几年的培育发展，有一批重点拟上市企业，但是短、小、差”特征突出，主要表现在：一是产业短，一煤独大产业结构没有根本改变，煤炭是限制类行业很难上市，高新技术的新兴产业短缺。二是规模小，一些非煤企业规模小，市场占有率低，还没能走出去。三是业绩差，非煤企业盈利能力不高，负债过重，业绩达不到上市要求。

做好推进企业上市工作，需要企业有更开放的胸怀和坚定的信心，更需要有关各方形成合力，尤其是充分发挥政府“这只手”的特殊作用，提前布局，提前培育。

(三)建议设立企业上市专项发展基金

市财政出资设立鄂尔多斯市企业上市专项发展基金，市转型发展公司具体运作，建立激励机制和尽职免责制度，加大投资力度，全部投资在重点拟上市企业的并购重组、技术改造、扩大产能和新项目建设上，解决企业大股东资金占用和解除股权质押等问题。通过政府引导基金真金白银的投资和培育，切实帮助企业科技创新、扩大产能规模、提高市场占有率、提升业绩水平和改善财务指标。

充分发挥政府引导基金的作用，引进撬动各类资本进入鄂尔多斯，建立投贷联动机制扩大投资，引进优质战略投资者和积极股东，同步引进先进的管理理念和管理团队，帮助企业规范健康发展，快速推动一批企业上市。