关于进一步推进全市控温降碳工作的提案

一、我市控温降碳工作基本情况

(一)我市碳强度下降目标任务完成情况

2019年，应对气候变化与减排职责由发展改革委划转至生态环境局，其中承担一项约束性考核指标——单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标(简称“碳强度目标”)。“十三五”期间自治区下达我市的碳强度目标任务下降18%，年平均下降率3.9%。根据2020年12月自治区生态环境厅通报数据来看：2016年下降4.46%，超额完成任务，2017年上升0.6%，2018年上升29.53%，2019年上升17.46%，前四年累计上升46.23%，2020年预计还会继续上升，“十三五”目标任务未按要求完成。

(二)我市“十三五”时期全社会温室气体排放情况

根据我市2016到2019年度全市能源平衡表初步计算来看，2016年、2017年、2018年和2019年全社区排放CO2当量分别为;9750.078万吨、11062.922万吨、15019.29万吨和18211.034万吨 ，呈逐年递增趋势。预计2020年全社会二氧化碳排放总量依然会继续增长。因此我市“十四五”期间的控温降碳工作形势严峻。

二、我市控温降碳工作存在的问题及剖析

(一)碳强度不降反升。能源消费总量不断上升造成我市碳强度不降反升的主要原因。我市承接了自治区一批高水平煤电、现代煤化工、钢铁、电解铝等项目，高耗能项目投产造成能源消费需求刚性增加，推动碳排放过快增长，导致碳强度目标任务无法完成。自治区要求我市“十四五”期间必须要扭转碳强度不降反升的局面。高耗能高排放产业现状成为“十四五”期间制约我市高质量发展的瓶颈，能否实现绿色低碳转型，关系到我市未来经济发展的前景。

(二)开展控温降碳工作缺乏专业性建设。应对气候变化工作专业性、技术性很强。从发改委转隶到生态环境局，对于生态环境系统而言是新的工作，原有的专业知识不能满足开展应对气候变化工作的需要，迫切需要组建一支专业的技术团队开展工作，目前我局仅有2名同志专门负责开展此项工作。没有专业的技术支撑机构，没有专业的技术团队，没有充足的专业技术人员，严重影响我市控温降碳工作进一步开展。

三、建议

(一)组建专业的技术团队。繁重的传统业务工作加上即将开展的全国碳市场交易，工作量大、任务繁重、工作人员紧缺，迫切需要组建专业的技术团队从我市的市情出发，研究如何实现属于我市的低碳转型发展路径，探索走出一条适合我市高质量发展的新路子。建议增加20名工作人员，组建专业的技术团队，全面统筹我市的控温降碳工作。

(二)配套应对气候变化及低碳发展专项资金。低碳减排技术研究及低碳发展项目推广需要资金支持，我市暂没有安排应对气候变化及低碳发展专项资金，建议积极争取国家和自治区应对气候变化及低碳发展专项资金，我市也配套安排扶持专项资金，支持全市控温降碳工作。