关于坚持绿色低碳发展的提案

一、现状

2020年中央经济工作会议明确指出，要提前谋划“碳达峰、碳中和”相关工作。在自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议上，石泰峰书记参加鄂尔多斯市分组讨论时提出，鄂尔多斯要建设“探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的先行区，努力树标杆、做示范，并就做好“碳达峰、碳中和”进行了具体安排部署。鄂尔多斯市作为国家重要的清洁能源输出基地，近年来，深入贯彻习近平总书记“要把现代能源经济这篇文章做好”的重要指示精神，大力发展现代能源经济，探索走出一条绿色低碳发展新路子。从全市看，全市深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，现代能源经济发展由“输出为主”向“转化增值”转变，由“以量取胜”向“以质取胜”转变，由资源单一粗放利用向循环综合高效利用转变，由先污染后治理向清洁生产转变，不断提高能源产业发展质量和效益，着力推进规模化、集约化、基地化发展。通过技术升级、工艺提升、业态和管理创新降低资源能源消耗，严格执行能耗“双控”、质量、安全等相关法规和标准，迫使企业进行设备改造和升级，淘汰能效环保不过关企业，有效处置“僵尸企业”。从旗区看，以伊金霍洛旗为例，坚持“风光氢储”并举，源网荷储一体发展，加强与远景能源等高科技企业合作，积极引进风电、光伏、智慧储能等新能源项目，推动新能源度电成本降低，有效降低单位产值能耗及用能成本。目前，总投资100亿元的远景现代能源装备产业园已在江苏工业园区正式开工，一期6千兆瓦时项目建成后，预计年产值可达到60亿元。近期，伊金霍洛旗与中海戎熙公司签订了150万亩国家储备林项目协议，大面积开展国土绿化，“因地制宜、一矿一策”，将绿色矿山建设和土地复垦、生态修复治理结合起来，提升森林蓄积量和生态系统碳汇能力，将为全市、全区碳排放交易、推动“碳达峰和碳中和”作出积极贡献。

二、存在问题

对比分析，“十二五”时期，我市节能任务顺利完成，重要原因是经济增速放缓，市场需求不旺导致企业开工不足，工业能源消费需求不如往年，特别是高耗能的煤化工行业生产步伐放缓，大幅拉低了万元GDP能耗水平。“十三五”期间，市场形势好转，特别是2017年下半年开始，部分工业产品量价齐升，企业能源消费需求水涨船高，能耗总量与强度压力也随之增加。2018年以来，全市能耗总量增长绝对量主要集中在新投产重大耗能项目上，而这些项目拉动能耗的作用远超拉动GDP的作用，单位GDP能耗上升压力进一步加大。同时，随着业产品市场转好，已有的存量耗能企业生产迅速扩大，工业用电量极速攀升，将进一步带动能耗快速增长。综上所述，十三五”时期，自治区下达我市能耗双控目标为单位GDP能耗下降15%，能耗增量控制在600万吨标准煤以内，全市单位GDP能耗增长升幅较快，导致未完成总量与强度“双控”任务。

三、建议

一是深刻认识能耗双控工作的重要性和艰巨性，增强紧迫感和责任感，坚决贯彻国家、自治区的决策部署。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，严格执行用能预算管理。在产业布局、谋划项目、招商引资上，首先考虑能耗双控硬性约束，按照能耗空间谋划项目，坚决遏制高耗能项目低水平重复建设。

二是抓好技术创新推动工业领域节能降耗，着力做好工业节能降碳，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平，确保全年规模以上工业增加值能耗逐步降低，贯彻强制性单位产品能耗限额标准，在电解铝、水泥、钢铁行业落实阶梯电价和差别电价相关价格政策。集中突破煤化工高煤耗、高水耗、高排放处理技术难点，率先研发示范一批拥有自主核心技术的现代煤化工技术。鼓励用能企业开展余热资源利用技改，通过新建余热余压发电机组、余热集中供热等项目，有效提高余热利用效率，显著提高节能和环境效益。

三是开展重点用能企业重大专项以及日常节能监察，严格执行能源利用状况报告制度，按期进行重大耗能项目动态调度。整合企业能源管控中心和电力需求侧管理信息资源，按国家和自治区要求，加快推进企业端能耗在线监测系统建设。加强节能监察，开展违规企业整改落实情况、重点高耗能行业能效水平、阶梯电价执行情况、重点用能产品设备能效提升专项监察，对重点用能行业开展行业节能监察全覆盖。