关于进一步激发中小学办学活力的提案

一、内容

党的十九届五中全会明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求，基础教育是国民教育体系的基石，建设高质量教育体系，首先要建设高质量的基础教育体系，这是办好人民满意教育的必然要求。激发中小学办学活力，是建设高质量基础教育体系的必由之路。目前，缺乏办学自主权、内部治理机制不健全、校际协同发展机制不健全、保障机制不完善、干扰因素过多等是制约中小学办学活力的重要因素。对学校干扰太多、激励不够、保障不够，成为影响学校办学活力的关键因素，这些问题多年没有得到有效解决，甚至沉积成为教育管理中的顽瘴痼疾。

二、建议

针对以上问题，教育部等八部门联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，旨在完善教育治理体系，提高基础教育质量，让中小学校的活力发展有据可依。那么，对于鄂尔多斯市如何抓好《意见》的贯彻落实工作，着力深化教育“放管服”改革，聚焦激发中小学办学活力，保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力，促进基础教育高质量发展，提出以下几点建议：

(一)政府需要充分放权和赋权

从管理到治理，加快构建新型政校关系。深入推进教育“管办评”分离改革，推动构建政府依法管理、学校依法办学的教育公共治理新格局。落实学校办学自主权，激发教育活力，制定好“三张清单”(权力清单、服务清单、责任清单)，要注重深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，加强事中事后监管，构建政府、学校、社会之间的新型关系。首先,保证教育教学自主权。提出鼓励支持学校办出特色、办出水平，强化学校课程实施主体地位，明确学校在遵循教学基本要求基础上，有“五个自主”，包括自主安排教学进度、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价、自主实施跨学科主题教学。其次,扩大人事工作自主权。扩大副校长和中层管理人员聘任自主权，自主择优选聘中层管理人员;扩大教师招聘的参与权，参与面试、考察和拟聘人员确定;扩大职称评聘自主权，对于中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘;扩大绩效工资分配权，奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配。第三,落实经费使用自主权。学校按照有关规定和需要自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目;进一步完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权;学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费。

(二)学校管理者需要用好权

学校自主办学过程中要建立完善的内部治理体系。强化党组织政治功能，完善决策机制，落实教职工代表大会或教职工全体会议制度，完善家校协同育人机制增强自主管理、自我约束能力。重点做好以下三个方面的工作：首先,强化评价导向作用。提出建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效，并作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核表彰的重要依据。其次,强化校内激励作用。一是注重精神荣誉激励;二是强化专业发展激励;三是完善岗位晋升激励; 四是健全绩效工资激励;五是突出关心爱护激励，增强教师职业荣誉感和幸福感。

(三)教师需要回归本位、减负增效

扩大学校办学自主权最终的落脚点是让教育回归育人本质，需要把课堂交还给教师，要让教师从各种与教学无关的活动中解放出来。学校自主办学过程中首先要明确教师工作量标准，合理确定教师工作量。要清理和规范进校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单制度，把时间和精力还给教师，让教师静下心来研究教学、备课充电、提高专业化水平。要尊重教师的专业能力，给予教师足够的教学自主权，让每位教师可以根据课程标准、教学要求，结合班级学生的身心发展特点以及自身的专业技能，自主设计教学方案，评价学生学业水平，调整教学策略。充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。

总之，我们要立足鄂尔多斯教育实际，遵循教育规律，突出学校办学主体地位，多在落实政策的时效性上下功夫，及时出台新举措;多在解决问题的针对性上下功夫，不断完善新机制;多在改革创新的前瞻性上下功夫，积极拓展新途径，确保中小学办学活力得到有效激发。