关于推进鄂尔多斯市碳汇林建设的提案

一、基本情况

由于全球工业化进程加速，燃烧化石燃料产生大量二氧化碳，土地利用不合理使固碳作用下降，碳汇与碳源不能达到平衡，出现碳失衡。大气中二氧化碳浓度增加导致了温室效应，并影响到全球碳循环。降低和稳定大气中温室气体浓度的方式主要有两种：一是污染物减排;二是吸收温室气体。后者则与森林有着密切联系，因为森林具有碳汇功能，通过光合作用和森林土地利用可以吸收、固定二氧化碳，其成本远远低于工业改造、污染治理减排的成本。因此，林业碳汇日益受到国际社会普遍重视。

节能减排已成为一种不容忽视的社会责任。地球向大气中排放的温室气体与日俱增,减少向大气中排放温室气体，保护人类的共同利益，已经成为国际社会的共识。《联合国气候变化框架公约》，是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，该公约是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。为缓解全球气候变暖趋势，1997年12月，149个国家地区的代表在日本京都审议通过了《京都议定书》，国际社会对林业、森林碳汇作用越来越关注。

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会期间提出，中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。对于实现"碳中和"，中国做出了大国承诺。

森林是陆地生态系统的主体，是地球碳循环的重要组成部分。科学研究表明：1公顷森林每年可吸收二氧化碳16吨，制造氧气12吨，虽然森林面积只占陆地面积的三分之一，但其植被区的碳储量占陆地碳库总量的一半，所以，做好林业碳汇工作，是解决全球气候变化的关键。

林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。其中，森林经营性碳汇针对现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇。造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府主要发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体是收益的一方，有需求的温室气体排放企业实施购买碳汇。

二、存在问题

二氧化碳浓度是影响植物光合作用的重要因子，高浓度的二氧化碳有助于植物光合作用，增加生物量。森林有着很强的碳汇功能，每生长1立方米生物量，平均吸收1.83吨二氧化碳。我市在林业生态建设方面取得了显著成就，只体现在森林面积和覆盖率的大幅度增加，重点体现在了生态效益方面，质量较差，还不稳定。以灌木为主，约占总量的85%以上，乔木很少，只占15%左右，森林蓄积量很低，固碳功能发挥差。

我市是国家重要的重化工基地和能源基地，煤炭、电力、化工、冶金等高能耗产业较多，其增加值占规模以上工业增加值比重偏高，煤炭就地转化率低。高能耗已经成为制约我市经济发展的瓶颈，这就需要通过造林提高固碳能力，实现碳达峰、碳中和。

三、意见建议

增加林业碳汇的因素主要有：一是新造林。二是退化林修复(灌木平茬复壮)。三是森林抚育。

(一)加大地方投资力度。市政府要加大投资力度，积极营造碳汇林。提高造林、抚育投资标准，提高生长量，保证增加蓄积量和固碳能力。

(二)增加地方财政预算。“十四五”期间，市、旗区两级政府，每年拿出一定资金，并且列入地方财政预算，专门用于支持全市林业碳汇建设。

(三)建立林业碳汇基金。市政府出台政策，建立林业碳汇基金，采矿企业、各类高能耗企业，按单位生产量及能耗情况，缴纳林业碳汇基金，用于森林固碳抵排。一是由采矿企业、各类高能耗企业自己组织造林;二是由各级林草主管部门组织造林。