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关于推进全市工业经济结构调整情况的调研报告
      作者:     来源:市政协经济委员会     发布日期:2010-09-25

   近年来,鄂尔多斯市工业经济发展以市委提出的“结构转型、创新强市”新战略为指导,围绕做大做强优势产业,改造提升传统产业,积极发展新兴产业,大力调整结构,转变发展方式,重点工业项目落地建设稳步推进,工业经济得到快速增长,运行质量大大提升,市场竞争力不断增强。

  一、基本情况

  今年1~8月份,全市规模以上工业企业完成增加值676.7亿元,同比增长20.5%,工业经济总量居全区之首。1~7月份,规模以上工业企业累计实现销售收入1348.5亿元,增速39.7%;实现利润319.4亿元,居全区首位,占全区利润的一半,增速53.4%;实现税金128.6亿元,排名全区第一,占全区税金的近三分之一,增速33%。工业产销率达97.7%,比去年同期增长1个百分点,产销衔接良好。

  截止8月底,全市492户规模以上工业企业中煤炭行业195户,完成工业增加值478.7亿元,占规模工业的70.73%,同比增长18.8%;电力行业27户,完成工业增加值62亿元,占规模工业的9.16%,同比增长40.7%;燃气的生产和供应业7户,完成工业增加值49.7亿元,占规模工业的7.34%,同比增长40.3%;石油加工及炼焦业9户,完成工业增加值21.2亿元,占规模工业的3.13%,同比增长2.3%;化工行业71户,完成工业增加值16.7亿元,占规模工业的2.46%,同比下降9%;非金属矿物制品业40户,完成工业增加值9亿元,占规模工业的1.33%,同比增长1.9%;纺织行业56户,完成工业增加值10.7亿元,占规模工业的1.58%,同比增长16.9%;农副产品加工业7户,完成工业增加值4.7亿元,占规模工业的0.69%,同比增长11.7%;黑色金属冶炼及压延加工业8户,完成工业增加值3.5亿元,占规模工业的0.52%,同比下降9.7%;汽车制造业2户,完成工业增加值3.3亿元,占规模工业的0.49%,同比增长75.3%;有色金属业4户,完成工业增加值0.88亿元,占规模工业的0.13%,同比增长31.4%

  目前,我市共有各类工业园区14个,其中自治区级经济开发区6个,市级工业项目区8个。全市工业园区已形成规划面积675平方公里,已建成面积249平方公里,入园企业户数达459户。1~8月份,全市工业园区实现销售收入481.8亿元,同比增长8.7%;实现工业增加值230.7亿元,同比增长2.8%;入园企业利润总额50.1亿元,同比增长41.5%;上缴税金38.3亿元,同比增长10.7%。园区经济在全市工业经济发展中继续发挥着重要的示范、辐射和带动作用。

  二、主要特点

  在调研中,我们强烈感受到,市委、市政府在推进工业经济结构转型、重大项目争取和落地以及节能减排等方面,思路超前,决策正确,力度强劲,各行各业均呈现出良好的发展态势。主要特点是:

  ——项目多、规模大、层次高、推进力度大。2006年,全市亿元以上工业重点项目中,非资源项目完成投资仅为13.4亿元,仅占亿元以上工业项目完成投资的5%,煤炭项目23项,完成投资51亿元;电力项目15项,完成投资94.7亿元;化工20项,完成投资93.7亿元;其他项目12项,完成投资20.4亿元;装备制造项目仅有2项,完成投资10亿元。而2009年完成投资上升到101.6亿元,占比为16.3%,提高了11个百分点,其中化工项目21项,完成固定资产投资121.5亿元;电力项目15项,完成固定资产投资68.1亿元;煤炭项目40项,完成固定资产投资153亿元;装备制造项目15项,完成固定资产投资58.5亿元;建材、高新技术及其他项目55项,完成固定资产投资219亿元,工业重点项目结构有了明显变化,非资源产业比重有所提高。

  今年,我市在建亿元以上工业重点项目119项,1~8月份完成固定资产投资396.7亿元,其中非资源项目36项,完成投资117.4亿元,占亿元项目完成投资的30%。分行业看,化工项目26项,完成投资65.6亿元;电力项目6项,完成投资2.3亿元;煤炭项目20项,完成投资58.7亿元;汽车及装备制造项目15项,完成投资55.7亿元;建材及高新技术产业项目52项,完成投资214.5亿元。据此,全市亿元以上工业重点项目构成排序由过去的煤、电、化变为现在的高新技术、化、装备、煤、电,项目结构明显优化,项目层次显著提高。

  ——落后产能大面积淘汰,节能减排迈出坚实步伐。截止目前,全市淘汰企业2206户,产能5244万吨。其中,焦化企业293户,产能2192万吨;炼铁企业46户,产能56.6万吨;铝合金企业60户,产能45.82万吨;水泥4户,产能150万吨;小煤窑1633户,产能1306万吨。通过对高耗能、高污染、低层次、低回报产能和产业实行淘汰以及节能新工艺、高效节能新产品和节能新机制等节能技改项目的推广,为“十二五”发展腾出环境容量和空间,使我市的工业布局更加合理,发展环境更加优越。

  全市工业企业共实施了104个重点节能技改项目和示范项目,并先后多次对全市重点企业节能技术改造项目进行了组织申报,争取到国家节能技术改造财政奖励项目14项,自治区节能项目21项。同时,积极开展节能降耗“合同能源管理”新模式试点工作,重点抓了伊旗宝恒电厂、鄂尔多斯电力冶金等的节能试点工作。目前,全市采用合同能源管理模式的企业达到20多家。同时,积极引进非资源性产业。2009年,全市签约引进项目41项,签约额达5721亿元,其中非资源项目30项,引进资金1391亿元,已落地开工项目11项,实际到位资金29.08亿元,非资源产业领域主要包括高性能LED外延片/芯片等高新技术产业、新能源、航空制造、工程机械制造等。今年以来,共签约引进亿元以上工业项目34项,签约额达3873.8亿元,其中非资源项目19项,签约额达1749.19亿元,占引进项目签约额的45%,比去年同期提高35个百分点。分行业看,化工项目有15项,签约额2124.6亿元;高新技术、装备制造及新能源项目有9项,签约额为1086.83亿元;新兴建材及其它项目有10项,签约额为662.36亿元。

  ——传统产业改造提升,新兴产业异军突起。在全国率先开展“资源整合、提升回采率和机械化改造三年攻坚战”,地方煤矿数量减少50%,平均单井产能由9万吨增加到72.5万吨,机械化采掘水平由不足10%提高到65%以上,采区回采率由不足30%提高到70%以上,煤炭百万吨死亡率0.021,居世界先进水平。以科技创新和名牌战略引领产业升级。鄂尔多斯羊绒集团建立了全国唯一的国家级羊绒研究中心,其产品长期保持领先地位,市场占有份额逐年增加,目前已占到国内的1/3、国际的1/4。羊绒产业保持了长盛不衰。加强了重大装备、汽车柴油发动机、液体新型燃料和可再生能源等关键技术的研制,以华泰汽车为主体,联合国内外主要清洁柴油和二甲醚发动机科研院所,重点开发了节能、环保、清洁、动力性强能够达到欧IV排放标准的清洁型柴油发动机和二甲醚发动机技术。围绕能源重化工主导产业,积极引进了煤化工联产技术,煤直接液化、煤基合成油技术项目在我市形成了一定的生产能力和规模效益。积极引入甲醇制烯烃等生产技术,努力推动我市重化工业向高端化迈进,增强了国际竞争的能力。以风能、光热、光伏、抽水蓄能、生物质能、化学储能、陶瓷等行业为主导的新兴能源产业正在兴起之中,一批协议和引进项目正在积极建设和全面推进:风力发电引进国网公司总投资15亿元,并网发电100MW,在建50MW。引进蒙能公司投资5亿元,50MW已批准立项。大唐国际风电项目已和锦昇公司签署合作协议。太阳能发电项目已建成205KW,协议引进大唐集团、美国英福特、中国节能投资、上海工电、华电集团等项目8个,协议装机2800MW,总投资441亿元。生物质发电引进源丰生物质热电2×1.2万千瓦项目,总投资3亿元。以新能源发电为主导,链接拉动新能源、新光源装备制造项目引进取得成效,引进项目3个,分别是总投资23亿元的晶硅电池整条产业链项目、美国第一太阳能公司薄膜电池制造项目和蒙西集团LED装备制造项目,目前项目建设工作正在进行之中。生物质发电已建成24MW,在建项目24MW。先后引进兴辉、旭辉、陶尔斯等陶瓷集团共计65条陶瓷生产线、国礼瓷3100万件高档日用陶瓷。目前国礼瓷、兴辉一期、陶尔斯一期第一条陶瓷生产线已投产。与此同时,通过综合运用政策、资金等有效手段,大力引进和培养工业经济发展方面急需的各类高级人才,已经累计引进各类人才2000多人。

  ——工业园区基础设施逐步配套,集成效应明显显现。2009年和今年上半年基础设施投入总额已超过2009年以前所有年度的基础设施投资总和。截止今年8月底,全市工业园区历年累计完成基础设施投资379.5亿元,其中当年完成基础设施投资78.1亿元。目前已经形成了大路、达拉特、棋盘井、蒙西、鄂尔多斯装备制造基地等数个基础设施配套较为完备的工业园区,达拉特旗工业园区引进的重点项目有31个,其中亿利能源化工循环经济园区和内蒙古弘丰锆业有限公司均采用先进技术,实现了资源价值最大化和环境损失最小化。伊金霍洛旗装备制造基地引进的项目有37个,东胜装备制造基地引进的项目有35个。全市投资环境得到明显改善,增强了投资企业的吸引力,进一步促进了全市产业集聚和结构转型,为全市工业经济提供源源不断的发展动力。

  三、发展思路

  在此次调研中,市经委及各旗区提出了一些很好的发展思路,既与市委、市政府的总体布署合拍,又紧密结合了我市工业企业发展现状,值得借鉴和研讨。

  (一)提升资源转化水平,培育壮大主导产业。要切实将工作重心从资源开发转向资源转化,促进工业经济发展模式由传统的原料输出型向转化增值型转变,全面改造传统产业,彻底转变粗放型增长方式,使产业层次由低端向高端演进。要集中力量发展能源重化工产业,全力打造国家级的能源重化工基地。煤化工产业要走大型化、基地化、集群化发展道路,重点发展煤气化和煤液化产品链,适度发展煤焦化产品链,积极鼓励发展多联产项目。与此同时,建设能源重化工产业还应适度发展聚氯乙烯(PVC)工业,配套发展氯碱工业,积极促进工业硅下游产业延伸,发展多晶硅冶炼、硅片、大规模集成电路、太阳能电池等。到2020年,要把鄂尔多斯建成在国际上最集中和最有竞争力的一流的煤化工基地。扶持羊绒、建材、酒业等传统产业,提高科技含量,培育新的竞争优势。积极引进先进技术和项目,与我市传统产业进行嫁接改造与联合重组,推动传统产业向规模化、集群化发展。

  (二)拓宽产业发展领域,推进产业多元发展。要着眼于产业结构调整和促进工业经济的又好又快发展,进一步拓展产业发展领域,大力培育新兴产业,构筑具有比较优势的现代化工业体系,形成多级支撑的局面。汽车要以华泰集团的乘用车和精功集团的载重汽车为龙头,着力建设汽车产业集群。装备制造业要重点发展能源重化工装备、重型通用机械装备、工程机械制造、风力发电设备、新型节能机械、大型空冷设备以及航空制造业等。要高起点、高水平承接国内外产业转移,积极发展现代医药、服装、食品加工等产业,引进发展电子信息、生物工程、材料工业等新型产业,大力发展以低碳经济特征为主的新能源产业,着力培育太阳能光伏、风电以及生物质能产业链,加快LED项目建设进度,加快新型产业的规模化发展,创造产业多元化发展的新局面。

  (三)发展高新技术产业,推进产业层次提升。围绕能源工业、化学工业、冶金工业、装备制造业、农畜产品加工业以及生物制药、信息制造为主的高新技术产业等,积极引进科研院所、建立企业研发中心,不断推动技术创新。加强重大装备、汽车柴油发动机、液体新型燃料和可再生能源等关键技术的研制,突破一批制约行业发展技术瓶颈,推动传统产业技术和产品不断升级。围绕能源重化工主导产业,重点培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的重化工后续出口加工能力强的企业,积极引进煤化工多联产技术,争取煤直接液化、煤基合成油技术项目在我市形成生产能力和规模效益,推动我市重化工业向高端化迈进,增强参与国际竞争的能力。

  (四)增强加工转化能力,推进产业链条延伸。在我市的工业经济中,产业链条短、产业集群基地没有形成的问题仍然存在。因此,要按照优势产业搞延伸、新型产业搞配套的思路,实施一个产业带动百户企业的发展战略,适应专业化分工、社会化生产的新型工业化要求,全力构筑以煤炭、电力、天然气为主的能源产业集群,以煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化工产业集群,以绒纺制衣为主的羊绒产业集群,以煤炭采掘、煤化工大型机械制造为主的制造业产业集群。在不断扩大煤化工产品生产规模的基础上,要积极搞好煤化工产品的深度开发规划,尽可能地实现就地延伸加工,得到多次转化,直至产出终端产品,促使煤炭走上一条从燃料到原料、从原料到产品的转化路子。在全力支持华泰集团乘用车和发动机、精功集团重载汽车生产扩大规模的同时,积极引进和扶持相关配套厂家的建设,最终形成数百户配套厂家的汽车产业集群。依托亿利PVC和鄂绒硅电联产项目,开发下游产品,搞延伸配套加工,形成PVC、硅电联产产业集群。加大对沙棘、沙柳等农畜产品加工业的扶持力度,发展农畜产品加工产业集群。研究和制定产业集群发展规划和激励政策,把产业集群建设与扶持中小企业的发展结合起来,鼓励中小企业围绕主导产业搞加工、搞配套,推进中小企业集约化、园区化的发展,从而促使我市工业经济形成集群化发展的现代工业经济模式。

  (五)优化产业组织结构,调整工业产业布局。突出加快“沿河、沿线”工业带建设,我市将重点工业园区作为工业发展的基本平台和依托,推动全市工业实现跨越式发展。铁路、公路、水、电、气等基础设施也要以沿河、沿线的重点工业园区为中心和节点展开,不断完善和强化园区的产业支撑功能和内生能力。同时要进一步加强重点园区周边城镇的建设,形成城市依托,不断完善园区的生活、服务支撑功能。要用一体化的理念对各基地的主导产业进行规模建设,竭力避免产品雷同。要对各大工业基地的产业构筑、产品走向进行统筹布局,按照各具特色、互为补充的原则,建设上下游产品有序衔接、相互推动、多次转化增值的产业体系,把每一个基地建成具有不同主导产品和专业化特色鲜明的产业集群。

  (六)强化节能减排意识,大力发展循环经济。坚持“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则,把节能减排作为转变经济增长方式的主攻方向,从根本上改变高耗能、粗放型经济增长方式。严格执行国家产业政策,坚决从源头入手,以提高能源利用效率为核心,以结构节能、技术节能、管理节能为主要手段,制定节能减排指标体系和重点行业、重点企业节能专项行动方案,组织实施区域热电联产、用电设备节电、能量系统优化、替代燃煤工业锅炉等节能重点工程。按照减量化、再利用、资源化的要求,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,全面推行清洁生产,完善再生资源回收利用体系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约增长方式。积极开发推广资源节约、替代和循环利用技术和产品,重点推进电力、冶金、化工、建材、煤炭等行业节能降耗技术改造,对消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度,依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。坚决遏制高耗能、高污染、低层次、低回报产业发展。大力采用节能环保新设备、新工艺、新技术,依靠科技进步推动节能减排。以工业基地为核心,从资源开采、生产消费、废弃物利用和社会消费等环节,构筑综合循环产业链,推进产业优化升级,促进节能减排工作的深入开展,实现经济发展与环境改善双赢。

  (七)加大招商引资力度,促进优势产业延伸、升级、配套和非资源型产业的发展。加大招商引资力度,进一步调整优化结构、转变发展方式、提升发展质量,改变过度依赖煤炭资源的产业发展格局,进一步提高非资源性产业的比重。要围绕产业发展走向多元进行招商,加大电子、信息、生物制药、光伏、新材料工业以及其它高新技术产业等非资源性项目的引进力度。要围绕产业结构走向精深进行招商,力争形成上下游产业有序链接、集群规模凸显的现代化产业结构体系。要围绕空间布局走向集中进行招商,围绕园区的产业定位和项目相互之间的关联度,从有利于形成产业链、形成产品簇的企业群进行有针对性的招商。要围绕经济规模走向集约进行招商,鼓励优势企业做大作强,大力引进、培育和发展中小加工配套企业,不断提高企业的创新能力,积极推进产业升级。要围绕经济发展走向可持续进行招商引资,积极引进资源消耗少的环保型项目和资金、技术和劳动密集型项目,以起到提升产业层次、促进产业升级的作用。

  (八)加大自主创新力度,构筑人才智力新高地。集中抓好研发机构和工业设计机构引进建立、产业工人培养、高端工业人才引进等重点工作,进一步强化人才培育机制,解决专业技术人员短缺、创新能力不强的问题,切实提升工业经济自主创新发展能力和核心竞争力。启动鄂尔多斯高新技术产业园区建设和企业工程技术研发中心建设,构筑强有力的科技创新载体。积极筹划煤化工产学研基地,强化职业技术院校的学科建设;认真落实引进高层次人才的政策规定,加快引进一批发展急需的高层次人才,为全市工业经济发展提供有力的人才支撑和智力保障。全面推进企业技术创新,强化企业技术中心的主体地位,实施品牌战略工程,加快企业研发机构建设。

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