关于推动生产性服务业发展提质增效的提案

生产性服务业是现代产业体系的重要组成部分，是我市开辟增长“第二曲线”的有力抓手，也是我市迈向“万亿俱乐部”的重要增长极。近年来，我市立足资源优势和产业基础，持续推动生产性服务业发展提质增效，截至去年三季度，我市规模以上服务业营业收入416.6亿元，纳入统计的4个规上生产性服务业营业收入384.9亿元；金融业增加值157.7亿元；“三清零”规模以上工业企业281家，国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长8.6%和21.7%。

二、存在问题

虽然我市生产性服务业发展迅速，但对标发达地区，仍存在以下短板。一是总体规模较小，我市服务业占2024年GDP的26.5%、今年前三季度GDP的28.8%，低于全国、全区平均水平和呼包银榆鄂城市群整体水平；生产性服务业经营主体登记注册户数共6.1万户，仅占第三产业经营主体登记注册户数的20.3%、全部市场主体的16.7%。二是结构有待优化，交通运输、仓储和邮政业是我市生产性服务业的支柱产业，但从发达地区发展趋势看，货物运输仓储等传统生产性服务占比逐渐下降，研发设计、信息技术、科技金融等知识、技术密集型生产性服务占比持续上升，而我市知识、技术密集型生产性服务业发展相对滞后。三是支撑高质量发展作用亟待提升，调研发现，我市仍存在制造业企业需求与本土生产性服务业企业供应不匹配的现象，以科技服务为例，各大科研平台科研成果颇丰，但实际转化落地、产业化发展的却很少，对产业高质量转型升级的带动作用仍需加强。四是政策支持和统计监测体系还需优化，我市生产性服务业发展规划较为宏观，没有配套的细化方案或细分领域的详细规划，且并未针对生产性服务业建立统计监测指标体系，精准推动生产性服务业发展合力还需进一步凝聚。

三、意见建议

（一）统筹工作合力。建议把生产性服务业作为开辟增长“第二曲线”的重要抓手，制定专门支持政策，建立统计监测体系，明确统计调查对象、范围、方法和指标，并根据“五经普”调查结果建立全市生产性服务业重点企业基础名录库，对入库企业生产经营情况进行动态监测，精准培育一批紧贴我市产业发展实际的生产性服务示范性企业、优质项目及高效平台，形成一批可复制推广的典型案例，引领带动我市生产性服务向供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值方向拓展延伸。

（二）壮大市场主体。建议重点聚焦数智科技、物流金融、商务人才、检验检测、科技环保等重点领域，遴选20家具有行业影响力、资源技术优势的生产性服务业“小巨人”企业和100家发展潜力足的成长性企业，给予“一企一策”支持，精准提供政策辅导、市场对接、融资对接、人才引进等服务，并支持其共享产业链资源，赋能上下游中小服务商构建本地化服务生态。开展全市工业技术大摸底行动，通过基金引导、政策支持等方式，鼓励有关键核心技术、产业研发能力、服务型制造成熟经验的工业企业对外输出优质生产性服务，引导工业企业向“制造+服务”“产品+服务”解决方案提供商转型（如，鄂尔多斯市翰博科技有限公司研发的电石法聚氯乙烯无汞催化关键工艺技术，解决了催化剂寿命短、余热利用率低、运行成本高等一系列核心技术难题，并成功在鄂尔多斯电冶集团40万吨/年聚氯乙烯生产线应用2年以上，既为企业降本增效提供了优质生产性服务，又将成熟的技术模式向南方工厂打包推广，拓宽了增收渠道，2024年销售收入77.65亿元、实现利润4.05亿元）。

（三）做强优势行业。交通物流是我市生产性服务业的主力军，建议制定实施交通物流降本提质增效行动方案，建立智慧联运产业联盟，鼓励物流企业建立覆盖原材料采购、运输、仓储、出库等全流程的专属物流服务系统，并通过大数据、云计算等新技术建立市域智慧物流服务平台，支持本地大中型企业在同等条件下优先与本地物流企业合作，降低物流企业经营成本和工业品运输成本；优化个体司机增值税开票流程，探索建立大型物流企业代开增值税发票试点或在运输集散中心设立税务窗口，以更便捷的税务服务引导更多税收回流本地；借鉴包头经验，探索公路集装箱模块化运输和多式联运模式创新，推动物流资源高效配置。科技服务方面，建议依托我市重点科研院所搭建产学研合作平台，探索“企业出题、科研院所答题”模式，为传统产业转型升级提供精准科技支撑；对新技术、新业态、新模式实施包容审慎监管，给予必要的“观察期”和“发展空间”；培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态；发挥政府性投资基金的引领撬动和耐心资本作用，重点支持具身智能、智能机器人、工业互联网、智慧集控平台等在工业场景的大规模应用（工作巡检、危险作业、无人驾驶等是具身智能在井工煤矿露天矿区的刚需场景，成熟后可快速向全国能源行业推广），以紧贴生产实际的科技服务为我市优势产业转型升级筑牢基础。

（四）招引高端生产性服务。我市拥有规模较大的工业企业业态机遇，巨大的转型升级需求带来了广阔的技术应用场景和市场空间。建议通过政策、资金、融资贴息等举措支持工业企业组建产业联盟或企业联合体，依托应用场景赋能企业进行市场化招商，吸引研发设计、软件信息、检验检测、高端商务服务等知识密集型头部生产性服务企业在我市落地。深度融入京蒙协作、呼包鄂乌、呼包银榆鄂等区域发展战略，主动加强与周边城市、发达地区的产业协作，打造一批具有国际影响力的专业性品牌展会和产业主题展会，建设一批科创飞地、共享平台、互助服务项目，加大场景招商、产业链招商力度，在就近匹配服务资源的同时，吸引更多生产性服务业企业到我市立足扎根。

                                                                                                                                       提 案 者：工商业联合会