关于促进高质量充分就业的提案

就业是最大的民生，是实现社会长治久安的基础，是实现劳动者安居乐业的基石。习近平总书记强调，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。我市始终坚持把就业工作摆在突出位置，聚焦群众就业需求，以政策为引领、资金为支撑、服务为抓手，打出就业促进行动“组合拳”，全力推动就业形势稳中向好，为群众幸福生活筑牢根基，为城市高质量发展注入就业活力。2024年新增就业20849人，比上年减少5252人。失业人员再就业3185人，就业困难人员再就业3759人。2024年末全市城镇实有登记失业人员29210人，比上年减少2346人。城镇登记失业率为3.88%。

二、存在问题

近年来，面对国内和国际日趋复杂严峻形势，我市就业民生面临更大压力。一是经济对就业的影响存在不确定性，稳定和扩大就业压力不减。受原材料价格波动上涨、劳动力成本逐年增加、产业升级技术投入以及环保要求提高带来的合规成本上升等因素影响，我市工业企业成本整体呈上升趋势；同时，受全球经济环境变化、国内需求不足、产业链调整等因素影响，煤炭、冶金、晶硅、煤化工等大宗工业产品市场收缩、价格下降，压缩了企业的利润空间，部分企业订单减少，用人需求下降。从全市2025年第一季度劳动力市场的统计数据看，在所有求职人员中新成长失业青年所占比重为22.73%（其中应届高校毕业生所占比重为55.78%），失业人员所占比重为21.28%，外来务工人员（本市农村和外地户籍人员）所占比重为15.02%，三项合计所占比重为59.03%。应届高校毕业生、失业人员、农民工等群体的就业压力较大。二是就业结构性矛盾突出。一方面，新成长劳动力对就业岗位有更高的期望，但新增就业岗位大部分来自制造业、服务业一线，不能达到劳动者期望值，供需双方存在错位现象。另一方面，我市民营企业人才结构呈两端紧缺、中间饱和的“椭圆形”结构，即“高端人才、产业技术人才招聘难，中层干部、普通员工供大于求”，“招工难”和“就业难”并存。

三、意见建议

（一）强化职业教育与就业需求匹配。建立重点产业链与院校对接联系机制，实施招生、培养、培训、就业一体联动，推进产教融合、科教融汇。以企业需求为导向，科学研判人才发展趋势及供需状况，建立人力资源需求预测机制，编制发布急需紧缺职业、学科专业目录。围绕全市重点产业，做好鄂尔多斯应用技术学院等大专院校的专业设置和动态调整，支持民营企业与高校在课程设置、实习基地建设、产学研一体化等方面加强合作，鼓励校企共建工匠技能型人才培养工作室，扩大专业技能人才、新兴领域人才供给。

（二）健全职业技能培训体系。建立和完善终身职业培训体系，鼓励劳动者不断学习新知识、掌握新技能。突出技能服务产业导向，对全市18条重点产业链链主单位每年开展急需紧缺工种摸底，建立产业发展技能人才需求清单。深化校企合作，全面推行企业新型学徒制培训。建立职业技能培训需求指导目录调整机制，推行承接政府补贴性培训任务的培训机构目录管理。探索实行职业培训差异化补贴政策，建立补贴性培训绩效评估体系。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。

（三）打造双师队伍。一是职业学校老师深入企业，学校制定教师企业实践制度，定期安排专业教师到企业挂职锻炼或参与企业的项目研发。教师在企业实践期间，深入了解企业的生产流程、技术需求和行业发展动态，提高自身的实践教学能力。教师将企业实践中获得的经验和案例融入教学中，使教学内容更加贴近实际生产，提高教学质量。二是企业导师走进校园，企业选派技术专家和能工巧匠担任学校的兼职教师，参与教学过程。企业导师结合自身的工作经验，为学生传授实践技能和职业素养，丰富教学内容和教学方法。学校教师和企业导师组成教学团队，共同开展教研活动。团队成员共同研讨教学内容、教学方法和课程设计，分享教学经验和实践案例，提高教学团队的整体教学水平。

（四）增强基层就业公共服务能力。一是优化就业公共服务网络，推动就业公共服务资源向基层延伸。挖掘社区经济、指尖产业、就业工作室、村集体项目等资源，加大“家门口”就业服务站建设力度，打造“15分钟”就业服务圈，为劳动者提供岗位推荐、就业帮扶、技能培训、创业扶持等一站式服务，推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖。对于入驻“家门口”就业服务站的经营主体，根据带动就业的人数和效果，给予一定的资金奖励，以激励其更积极地为劳动者提供就业服务。二是促进高校毕业生高质量充分就业。做好高校就业指导与社会服务工作，高校就业指导要理论与实践相结合，从毕业生就业思路角度出发，深化职业生涯规划教育。广泛开展以成才观、职业观、就业观为重点的就业育人教育，引导高校毕业生转变就业观念，在社会实践中寻找适合自己的岗位，鼓励毕业生积极投身建设一线和基层工作。建立高校与人社部门间信息共享、资源对接、服务协同的工作机制，加大对高校毕业生就业创业工作的协同支持力度。开展“人社局长进校园”、“人才政策进高校”等活动，系统开展就业技能、创业和岗前培训。及时提供最新就业职位和相关资讯，推动实现岗位与人员的精准匹配和精准推送。三是进一步支持大学生创新创业。设立大学生创业投资基金。重点支持投早、投小、投长期、投硬科技，为大学生主导的在创业初期项目提供创业启动资金，吸引、支持大学生创新创业。对成长性好的企业，在基金投资期内可以追加投资。探索采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式予以支持，减少大学生创业的后顾之忧。

                                                                                                                                          提 案 者：王斯庆