关于加强煤炭清洁高效利用 助力北疆煤炭产业高质量发展的提案

煤炭清洁高效利用是国家赋予煤炭产业的重大使命，是系统推动煤炭全过程、全生命周期绿色低碳发展的关键举措，是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑，是确保国家能源安全的兜底保障。近年来，鄂尔多斯立足保障国家产业链安全需要，依托其在全国规模最大、门类最全的现代煤化工产能基础，研究布局碳达峰目标下的煤炭清洁转化利用，推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，打造世界级现代煤化工产业。2024年，鄂尔多斯全年原煤产量8.9亿吨，同比增长6.7%，居全国全区首位，煤制气、煤制烯烃、煤制油、煤制乙二醇产能居全国前列，加快实现“一块煤”到“一桶油”“一匹布”的纵向增值。但随着“双碳”目标的推进，鄂尔多斯在煤炭清洁化、高效化利用技术层面存在的一些问题也随之显现出来，煤化工高端化发展还不足，煤炭产业链协同机制还不够完善，抗风险能力还不强。

二、存在问题

一是科技创新能力不足。当前，我市高端人才短缺，企业创新活力不足，产品缺乏核心竞争力，应对市场变化的能力不强，这些问题在一定程度上制约了现代煤化工产业智能化、高端化、绿色化发展。

二是技术研发成本过高。资金投入少、成本高也是阻碍煤炭清洁化利用技术实际推广的核心问题。研发和建设煤炭清洁化利用技术项目,不仅需要投入大量资金,且风险高,企业投资此类项目的内在动力不足、意愿不强。

三是政策支持不足。2024年9月，国家发展改革委等部门印发了《国家发展改革委等部门关于加强煤炭清洁高效利用的意见》（发改运行〔2024〕1345号），就加强煤炭清洁高效利用提出意见。目前,自治区及我市尚未直接针对煤炭清洁高效利用制定出台专门的地方性法规,在煤炭清洁化利用技术发展相关政策研究方面不够深入，缺乏切实有效的政策引导。

四是产业短链断链缺链明显。煤炭精深加工不够，产品仍处于初级阶段且较为单一，目前仅延伸到甲醇、烯烃、二甲醚等产品，现代煤化工产业链条延伸不足，高附加值产品不多，受外部市场和政策影响较大，抗风险能力差。同时，从对外开放竞争的角度来看，与周边城市虽然建立了协同发展模式，但受行政区划、资源禀赋条件、地区利益等因素影响，现代煤化工产业还不够高端化、多元化、低碳化。

三、意见建议

一是构建技术创新体系。多措并举加快先进技术推广，建立企业为主、市场引导、产学研用有机结合的科技创新体系，支持具备核心竞争力的现代综合能源企业发展。充分发挥政府、企业、科研机构等在强化技术创新和转化应用领域的作用，鼓励企业、科研机构、高等院校跨领域创新深度合作，加强具有前瞻性、先导性的重大关键技术和装备的研发统筹。推进企业协同开展先进技术装备研发、制造和应用，推动煤炭清洁高效利用技术与现代信息技术、新材料、先进制造技术深度融合，促进数字化智能化转型升级。

二是健全市场长效运行机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。在推动煤炭运输、仓储、加工、配送一体化融合发展，提升煤炭流通效率。加强市场监测预警，强化能源系统大数据分析，为深入推动煤炭清洁高效利用提供有力支持。

三是优化完善政策保障措施。认真贯彻落实《国家发展改革委等部门关于加强煤炭清洁高效利用的意见》（发改运行〔2024〕1345号），细化完善配套举措，加大对煤炭清洁化利用技术利用和推广的支持力度，围绕煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等现代煤化工产业出台相关税收减免、能耗单列等政策措施，以及鼓励开发下游高端精细化学品和专用化学品的扶持政策，充分调动企业开展煤炭清洁化利用技术开发与应用的积极性，为现代煤化工产业全链条高质量发展创造必要的条件。同时，探索成立煤炭清洁化利用发展基金，解决煤炭清洁化利用技术研发及应用过程资金短缺问题。

四是建设产业协同发展体系。在产业拓展上多向发力，纵向延伸挖掘煤炭作为能源、原料、材料等多元价值；横向延伸促进煤炭与油气、新能源等多能互补；多元延伸实现产业融合，构建煤炭生产与电力、煤化工、精细化工、新材料、清洁能源、节能环保等相关产业协同发展新局面。同时，围绕保障国家能源安全、产业协同发展、核心技术攻关等方面进行全方位的合作交流，共同打造错位布局、协同互补的世界一流现代煤化工产业集群。

                                                                                                                                                提 案 者：九三学社