关于加快推进风光氢氨醇一体化发展 打造新能源就地消纳新模式的提案

2024年以来，我国绿色氢氨醇产业全面进入“政策推动+市场牵引”的双轮驱动阶段，技术突破、产业投资、场景示范及国际合作快速扩张。综合多方市场预测，随着绿电、绿氢价格逐步下降以及碳交易市场普及，绿氨价格较灰氨将逐步具备竞争性，预计“十五五”期间绿氢需求将达到240万—430万吨/年，产业规模将进入加速扩张期。例如，船用燃料方面，受国际海事组织减排政策驱动，2050年全球航运业绿氨需求预计达1.8亿吨；化工原料方面，绿氨可替代传统灰氨用于化肥生产及化工制造，国内合成氨年需求超5500万吨，80%用于化肥领域，替代空间广阔。而风光氢氨醇一体化为新能源就地消纳提供了新模式。通过电解水制氢，将绿电变为绿氢、绿氨、绿醇，使之易于储运，既可作燃料，又可作原料，实现了风光资源多元化应用。更值得期待的是经济性提升，有关数据表明，如今电解水制氢成本较2020年下降近50%，预计到2030年，绿氢每千克价格可能降至10元左右，在工业领域将具备更强的竞争力。我市地处国家能源化工“金三角”核心区，毗邻京津冀氢能需求市场，新能源资源富集、土地空间充足、产业基础雄厚，具备建设大型风光制氨醇基地的综合优势。

二、存在问题

（一）产业标准体系亟待完善。当前，国内绿色氢氨醇产业蓬勃发展，但尚未形成完备的标准体系和消纳市场。目前全球仅欧洲航运业有较大的碳减排压力，属于绿色甲醇的增量市场。航运业为满足碳减排法规要求，需要大规模进行燃料替代。国际海事组织（IMO）净零框架落地节奏直接影响绿醇市场爆发。2025年10月，IMO推迟了“净零排放框架”的表决。这一政策变动让船用绿氨的需求节奏放缓，整个绿氨上游供给端的市场预期受到了冲击，成为制约绿色氢氨醇产业发展的重要外部因素。此外国家、自治区均出台了相关方案和实施细则，我市也亟待出台支持绿色氢氨醇产业发展的政策措施，以切实达到产业帮扶的效果。

（二）技术成熟度与系统耦合不足。风光电源波动性对电解槽集群控制、下游化工工艺稳定性影响较大，“风光-制氢-氨醇”系统耦合工艺成熟度低，多数技术仍处于示范阶段，尚未形成可大规模复制的稳定技术路线，制约产业效率提升。

（三）成本与投资回报压力较大。绿氢生产成本偏高，带动绿氨、绿醇整体成本上升；项目初始投资规模大，且终端应用场景未大规模推广，市场需求未充分释放，企业投资回报周期长、信心不足，部分储备项目推进节奏较慢。

（四）配套基础设施建设进度滞后。氢氨醇管网基础设施尚未建立，绿氢储运以高压气态车载运输为主，虽然规划了“环鄂尔多斯”氢能管道和“两横两纵”管网布局，但建成输氢管道里程短、覆盖范围窄，未形成跨区域、规模化的输氢网络，不能支撑产业链上下游协同发展。

三、意见建议

一是做好绿色氢氨醇产业的规划布局。充分发挥绿电资源优势，围绕“绿氢-绿氨-绿醇”一体化产业链，推动煤化工开展规模化绿电、绿氢利用替代，打造从绿能供给到终端产品的全绿色链路，以绿氢替代传统煤气化制氢，通过优化氨合成催化剂体系，打造绿氨示范项目。以绿氢与CCUS耦合为基础，制备绿色甲醇，生产绿色化工品。完善绿氢溯源认证标准化体系建设、氨醇碳排放因子动态核算及多场景应用规范，通过技术规制与政策激励双向驱动，加速氢基能源在化工、交通及电力领域的规模化替代，支撑碳中和目标下能源体系结构性变革。

二是优化合成集群布局。推进千万千瓦级风光制氢基地集群建设。在库布其沙漠、毛乌素沙地推进“光伏治沙+制氢”一体化工程，优先落地中煤乌审旗10万吨/年风光制氢项目，在鄂托克旗布局“风电+PEM电解槽”示范项目。西部集群（鄂托克旗、鄂托克前旗）依托深能、华电等项目，打造“绿氢—绿氨”集群，服务本地火电掺烧需求；南部集群（乌审旗、图克工业项目区）依托中煤、宝丰等项目，打造“绿氢—绿醇—高端化工”集群，衔接现有煤化工园区；东部集群（达拉特旗、准格尔旗）依托新奥、久泰等项目，打造“绿氢+存量煤化工耦合”集群，减少新建装置投资。

三是开展重大技术攻关与全链条示范工作。建议我市申请列为国家级“风光-制氢-氨醇”全链条技术集成示范区，支持“光伏治沙+制氢”、大功率PEM电解槽、高效合成催化剂等关键技术研发与规模化验证，推动形成可复制推广的技术标准和商业模式。依托鄂尔多斯高新技术产业园区区，引进电解槽核心部件企业（聚焦电极、隔膜等环节），力争2030年前形成5GW/年电解槽产能，通过“本地生产—本地配套”降低成本15%；联合鄂尔多斯新能源研究院，建成“大功率电解槽全工况测试平台”，提供性能验证、寿命评估等公共服务，平台运营依托企业共建与市场化服务收费。

四是完善基础设施与运输管理规范。建议国家管网规划中统筹布局区域性氢氨醇输送通道，将鄂尔多斯纳入主干网络。支持我市先行先试，推动制定区别于传统危化品的绿色氢氨醇储运管理规范，降低产业流通成本与制度性风险。

                                                                                                                                                 提 案 者：武燕