关于进入新发展阶段推动我市工业经济持续高质量发展的提案

一、内容

内蒙古自治区煤炭资源丰富，为发挥资源优势带动经济发展，自治区自2004年开始出台了一系列煤炭资源配置政策，向符合规定条件的项目配置煤炭资源，以煤炭资源配置为抓手带动项目建设。2017年年底，内蒙古自治区财政厅、国土资源厅出台了《内蒙古自治区矿业权出让收益征收管理实施办法(试行)》;2018年6月，内蒙古自治区人民政府出台了《全面实施煤炭资源市场化出让的意见》，《意见》明确矿业权人首期应向自治区国土资源主管部门缴纳的矿业权出让收益不低于矿业权出让总收益的20%，其余部分在采矿权阶段，按规定分期缴纳，并进一步对煤炭资源配置情况进行清理。至此，煤炭资源配置政策退出历史舞台。

内蒙古自治区工业主要以能源输出为主，在资源配置时期，带动了一部分其它产业的发展，然而因为部分企业投资不到位，转化不到位，导致很多企业未如期建成，或者未达到预期效果。在取消煤炭资源配置后，如何确保第二产业、第三产业的发展，

二、分析

内蒙古是世界最大的“露天煤矿”之乡，煤炭资源丰富，分布广、储量大、埋藏浅、易开发、煤种全，是我国重要的能源保障基地。但因区位原因，多以能源输出为主，传统产业多新兴产业少;低端产业多高端产业少;资源型产业多高附加值产业少;劳动密集型产业多资本科技密集型产业少。自治区煤炭资源配置政策是立足地区实际做出的客观选择,极大地促进了内蒙古自治区经济社会快速持续发展，在一定时期内加速形成了助推全区经济增长的持续动力。而按照自治区资源配置政策，很多企业又没有真正的把项目投资到位，也是制约自治区很多煤矿手续办理进度，形成两难局面。为此，自治区取消了煤炭资源配置政策，采取了市场出让方式。失去了煤炭资源配置的吸引力，我市外来投资及下一步我市第二、第三产业如何可持续发展，将是摆在面前的一道解答题。依靠输出资源来实现经济指标提升是对子孙后代不负责任，会出现煤炭卖完了，没有新的经济动力，我们也就更穷了;所以，要解决制造业、轻工业、工商业等投资落地问题。

三、建议

1.根据市场化出让意见，我市政府每年可以获得相当可观的一部分可支配收入。为确保鄂尔多斯市经济的可持续发展，减少对煤炭的依赖性，建议政府利用煤炭出让收益资金及相应的税收收入，创办市国有企业，或者政府主导出资，引进或创办一批国有控股企业。

2.发展高精尖产业，重点以科技含量高，用工少的产业，例如软件开发、人工智能、远程教育等行业以此带动鄂尔多斯市的经济发展。